Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу начальника Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области С. на вступившие в законную силу решение судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 г. и решение судьи Вологодского областного суда от 11 февраля 2020 г., вынесенные в отношении акционерного общества "Лесопромышленный концерн "Кипелово" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением начальника Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 16 сентября 2019 г. N 07/74 акционерное общество "Лесопромышленный концерн "Кипелово" (далее - АО "ЛПК "Кипелово", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Постановлением начальника Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 16 сентября 2019 г. N 07/75 АО "ЛПК "Кипелово" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Постановлением начальника Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 16 сентября 2019 г. N 07/76 АО "ЛПК "Кипелово" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Решениями исполняющего обязанности заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26 сентября 2019 г. вышеуказанные постановления оставлены без изменения.

Определением судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 г. жалобы защитника общества на вышеуказанные постановления объединены в одно производство.

Решением судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Вологодского областного суда от 11 февраля 2020 г., постановления начальника Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 16 сентября 2019 г. и решения исполняющего обязанности заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26 сентября 2019 г. изменены, АО "ЛПК "Кипелово" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей, в остальной части постановления и решения должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, начальник Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области С. выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, указывая на неправильное применение положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО "ЛПК "Кипелово", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на приведенные акты, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.25, 8.31, 8.32 названного Кодекса, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, имели место 14 августа 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 14 августа 2020 г.

Изменяя постановления и решения должностных лиц административного органа, судебные инстанции пришли к выводу о едином родовом объекте посягательства вменяемых обществу административных правонарушениях, в связи с чем, применив положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначили АО "ЛПК "Кипелово" одно административное наказание.

Жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции подана должностным лицом административного органа ввиду несогласия с применением названного положения закона.

Вместе с тем, частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

То есть Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.10.2019 N 2615-О указал, что институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 КоАП Российской Федерации) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты. В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений и разъяснений позволяет прийти к выводу о том, что вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении по жалобе должностного лица административного органа может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, такие доводы не приведены, судья Вологодского областного суда в решении пришел к обоснованному выводу о том, что объединение жалоб в одно производство не является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку при рассмотрении жалоб судебными инстанциям материалы дел проверены в полном объеме, доказательства оценены в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 г. и решения судьи Вологодского областного суда от 11 февраля 2020 г. не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 г. и решение судьи Вологодского областного суда от 11 февраля 2020 г., вынесенные в отношении акционерного общества "Лесопромышленный концерн "Кипелово" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Вожегодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области С. - без удовлетворения.