Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Косицына-Камалова И.Р., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А. на вступившие в законную силу решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 28 июля 2023 года ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 сентября 2023 года постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 28 июля 2023 года в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте, поданном в Третий кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Республики Коми Нестеров М.А. выражает несогласие с состоявшимся судебным решением, считая его незаконным, принятым с существенными нарушениями норм процессуального закона и материального права; указывает, что вмененные учреждению нарушения, выразившиеся в неисполнении требований по оборудованию объектов ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), системами контроля и управления доступом, охранно-пожарной сигнализацией, являются нарушением требований п. 25 пп. "б" Постановления Правительства РФ N 586, то есть законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности объектов уголовно-исполнительной системы), вследствие чего срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составляет 6 лет, и до настоящего времени он не истек; просит решение судьи городского суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Воркутинский городской суд Республики Коми.

ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанного протеста, в установленный срок возражений на него не представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов протеста, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной в период с 18 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что учреждением утверждены и согласованы паспорта безопасности на следующие объекты (территории): следственный изолятор N (1 категория), ОЭС 34/30 (2 категория) и колония-поселение N (3 категория).

Объект 1 категории, а именно помещение для приема посылок, передач бандеролей, примыкающее к административному зданию ФКУ СИЗО-3, не оборудован ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории (нарушение п. 26 пп. "б" Постановления Правительства РФ N 586).

Объект 2 категории <данные изъяты> не оборудован ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), системами контроля и управления доступом. Цех металлоконструкции N не оборудован охранно-пожарной сигнализацией (нарушение п. 25 пп. "б" Постановления Правительства РФ N 586).

В зданиях режимного корпуса, режимного корпуса N общежития для осужденных отряда XJIO ФКУ СИЗО-3 (в заданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф1.2) система пожарной сигнализации не дублирует автоматическую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (нарушение п. 24 пп. "г", п. 25 пп. "б", п. 26 Постановления Правительства РФ N 586 и ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 23 июня 2023 года и.о. Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления о возбуждении в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и в последующем привлечения его мировым судьей к административной ответственности по указанной статье.

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в порядке ст. ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ, судья городского суда указал о вынесении постановления мировым судьей с существенным нарушением норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, сослался на нарушение мировым судьей при рассмотрении дела требований ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 26.11 КоАП РФ, выраженных в отсутствии в постановлении мотивированных выводов и оценки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, в части соответствия объектов следственного изолятора характеристикам, установленным в технической документации, и эксплуатации их без нарушений требований к антитеррористической защищенности.

По указанным основаниям судья городского суда отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом судья городского суда исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по указанной норме составляет 90 календарных дней.

Вместе с тем данные выводы являются ошибочными, не основаны на нормах КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2022 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом требований антитеррористической защищенности с 1 сентября 2022 года срок давности - 6 лет установлен за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма; обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (УИС) определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года N 586 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы".

Таким образом, инкриминируемые ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми нарушения, выразившиеся в неисполнении требований по оборудованию объектов ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), системами контроля и управления доступом, охранно-пожарной сигнализацией, являются нарушением требований п. 25 пп. "б" постановления Правительства РФ N 586, то есть законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности объектов уголовно-исполнительной системы).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела, имели место 17 мая 2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на момент пересмотра судьей Воркутинского городского суда дела об административном правонарушении и до настоящего времени не истек.

При таких обстоятельствах основания для прекращения производства по делу по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствовали.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное в настоящем постановлении, устранить допущенные нарушения, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, судья

протест первого заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А. удовлетворить.

Решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело в Воркутинский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение жалобы врио начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми ФИО5 на постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 28 июля 2023 года.