Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу А. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Ершовского, Дергачевского и Федоровского районов Саратовской области по пожарному надзору от 13 июня 2023 года N 10, решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2024 года, вынесенные в отношении первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением государственного инспектора Ершовского, Дергачевского и Федоровского районов Саратовской области по пожарному надзору от 13 июня 2023 года N 10, оставленным без изменения решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2024 года, первый заместитель главы администрации Ершовского муниципального района А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, А. просит об отмене вынесенных в отношении него процессуальных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением Правительства Саратовской области N 265-П от 29 марта 2023 года введен особый противопожарный режим на территории Саратовской области.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ершовскому, Дергачевскому и Федоровскому районам Саратовской области УНД иПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая проверка администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 21 апреля 2023 года N 2: требуемый по нормам расход воды на наружное пожаротушение в населенных пунктах Ершовского муниципального района в муниципальном образовании <адрес>) не обеспечен. В <адрес> отсутствуют пожарные гидранты, в <адрес> один гидрант из трех не исправен (пер. Школьный); в муниципальном образовании г. Ершов в границах населенных пунктов не произведен регулярный покос камыша и сухостоя на прилегающей к водоисточникам береговой линии и на пустырях: пруд "Советский" с прилегающими улицами, пруд "Верхнесоветский", пруд "Казенный", пруд "Решетников", пруд без наименования, расположенный в юго - западной части города, открытые территории (<адрес> берег реки "Малый Узень", заросли камыша по <адрес>, в районе <адрес> (плодопитомник) не выполнены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

А. назначен на должность первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района 4 июля 2022 года, что подтверждается выпиской из распоряжения главы Ерпшовского муниципального района Саратовской области от 4 июля 2022 года N 150.

В соответствии с распоряжением главы Ерпшовского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2018 года N 468-к "О распределении обязанностей между главой Ершовского муниципального района и первым заместителем главы администрации Ершовского муниципального района" первый заместитель главы администрации осуществляет мероприятия, в том числе, по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от 13 июня 2023 года он привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие должностного лица А., не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Приведенные в жалобе доводы о проводимых администрацией района мероприятиях, не влечет незаконность принятых по делу актов, поскольку в результате проведенной проверки выявлены недостатки в работе должностного лица администрации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Доводы о том, что покос камыша и сухостоя должны производить правообладатели указанных земельных участков, несостоятельны, поскольку администрация должна обеспечить контроль за соблюдением вышеуказанных норм при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения А. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено А. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление государственного инспектора Ершовского, Дергачевского и Федоровского районов Саратовской области по пожарному надзору от 13 июня 2023 года N 10, решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2024 года, вынесенные в отношении первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу А. - без удовлетворения.