Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области С. (далее - С.) на вступившее в законную силу решение судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 11 сентября 2023 г., вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Федеральная Сетевая Компания - РОССЕТИ" (далее - ПАО "РОССЕТИ") по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 14 августа 2023 г. ПАО "РОССЕТИ" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 11 сентября 2023 г. указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "РОССЕТИ" прекращено в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, С. ставит вопрос об отмене решения судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 11 сентября 2023 г., приводя доводы его незаконности.

ПАО "РОССЕТИ", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представило.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ПАО "РОССЕТИ" к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, согласно которым: срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 29); при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 данных Правил. При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 названных Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки (пункт 45).

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Московской области от 27 апреля 2023 г. N 92-ПГ особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 00 часов 00 минут 28 апреля 2023 г.

Согласно части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, согласно которым не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов. речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункт 29).

В соответствии с пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 434, при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается: повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами земель, на которых осуществляется использование лесов, и охранной зоны линейных объектов; захламление территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, строительным и бытовым мусором, отходами древесины; загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами; проезд транспортных средств, механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО "РОССЕТИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении заместителя начальника клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 14 августа 2023 г. выводы о том, что 27 июня 2023 г. в 10 часов 00 минут при патрулировании территории лесного фонда в выделе 3 квартала 9 Пантюхинского участкового лесничества Дмитровского лесничества Комитета лесного хозяйства Московской области вблизи деревни Новоселки городского округа Дмитров Московской области выявлены факты нарушения лесного законодательства в местах расположения линии электропередач, принадлежащих ПАО "РОССЕТИ", выразившиеся в том, что после выполнения работ по расчистке ЛЭП ВЛ-750 кВ названное юридическое лицо допустило засорение лесного участка отходами производства и потребления, которые являются горючими материалами в виде складированной срубленной древесины у стены прилегающего леса, которая не отделена минерализованной полосой.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Солнечногорского городского суда Московской области решением от 11 сентября 2023 г. постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 14 августа 2023 г. отменил, производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая указанное решение, ограничившись ссылкой на положения статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда исходил из того, что постановлением привлекаемое к ответственности лицо может быть признано виновным в совершении одного административного правонарушения с назначением ему одного предусмотренного санкцией этой статьи наказания.

Вместе с тем, при принятии судьей городского суда обжалуемого решения не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 г., статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Данным Федеральным законом статья 4.4 названного Кодекса также дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что в ходе одного патрулирования в рамках лесной охраны, проведенной 25 июля 2023 г. на основании приказа директора Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" от 9 января 2023 г. N П-1 "Об утверждении маршрутов наземного патрулирования и минимального годового количества патрулирования земель лесного фонда Дмитровского лесничества на 2023 год" и утвержденного им же графика проведения патрулирования лесов на 2023 год уполномоченным государственным инспектором выявлены нарушения лесного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 8.32 (протокол об административном правонарушении от 25 июля 2023 г. N 4-142/2023 (л.д. 18-19)) и частью 1 статьи 8.31 (протокол об административном правонарушении от 25 июля 2023 г. N 4-143/2023 (л.д. 70-71)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные два дела об административных правонарушениях рассмотрены по существу одним должностным лицом - заместителем начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области С. с внесением одного постановления от 14 августа 2023 г. (л.д. 109-112).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по настоящему делу об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства не были учтены в полной мере судьей городского суда, сделанные им выводы противоречат изложенным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела нижестоящими судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на сделанные в обжалуемом судебном акте выводы и исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 11 сентября 2023 г., вынесенное по настоящему делу об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, он подлежит отмене.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение предусмотренных названным Кодексом процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 27 июня 2023 г., срок привлечения ПАО "РОССЕТИ" к административной ответственности в настоящее время не истек.

Поскольку на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения названного юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело с жалобой защитника ФИО6, действующего в интересах ПАО "РОССЕТИ", на постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 14 августа 2023 г., вынесенное по настоящему делу об административных правонарушениях, подлежит возвращению на новое рассмотрение в Солнечногорский городской суд Московской области.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 11 сентября 2023 г., вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Федеральная Сетевая Компания - РОССЕТИ" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Солнечногорский городской суд Московской области.