Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Сундуков С.О., рассмотрев жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Середа" (далее СПК "Середа") М. на постановление мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года, вынесенное в отношении СПК "Середа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года N СПК "Середа", N, юридический адрес: <адрес> (адрес указан в соответствии с имеющейся в деле выпиской из ЕГРЮЛ), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, председатель СПК "Середа" М. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года N, приводя доводы его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доводов жалобы позволяет прийти к прийти к следующим выводам.

Как следует из постановления мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года N СПК "Середа" не исполнил в срок предписание государственного лесного инспектора Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" N от 31 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений пункта 9(1) "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Из материалов дела усматривается, что в результате патрулирования в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах 31 августа 2019 года в период времени с 09 часов 00 минут по 10 часов 00 минут был осуществлен контроль за исполнением ранее выданного СПК "Середа" предписания об устранении нарушений лесного законодательства. Было установлено, что СПК "Середа" не исполнил ранее выданное предписание N от 30 июля 2018 года, а именно в нарушение п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах земельный участок с кадастровым номером N, прилегающий к территории лесного фонда в квартале 6 выделе 18, 20, 4, 5, 23 Серединского участкового лесничества Волоколамского лесничества, расположенного вблизи <адрес> (далее - земельный участок с кадастровым номером N), не очищен от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса и не отделен противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

31 августа 2018 года по результатам вышеуказанных мероприятий государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" было составлено предписание N от 31 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которым СПК "Середа" в срок до ДД.ММ.ГГГГ был обязан очистить территорию земельного участка с кадастровым номером N от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Предписание было направлено в адрес СПК "Середа" по почте 31 августа 2018 года, адресатом не получено (л.д. 25).

01 октября 2018 года с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" составлен акт осмотра территории лесного участка, из которого следует, что предписание N -/2018 от 31 августа 2018 года не исполнено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения СПК "Середа" к административной ответственности.

Так государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" в отношении СПК "Середа" составлен протокол об административном правонарушении N от 01 октября 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за неисполнение в срок до 30 сентября 2018 года предписания N -/2018 от 31 августа 2018 года.

Постановлением мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года N СПК "Середа" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в срок до 30 сентября 2018 года предписания N -/2018 от 31 августа 2018 года государственного лесного инспектора Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" о проведении на территории земельного участка с кадастровым номером N мероприятий в соответствии с пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, а именно данный земельный участок не очищен от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса, не отделен противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером. СПК "Середа" назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

22 мая 2019 года от председателя СПК "Середа" мировому судье поступило заявление о восстановлении срока на обжалование и отмене постановления 06 ноября 2018 года N. В тот же день дело было направлено для рассмотрения в Шаховской районный суд Московской области. Определением указанного суда от 13 июня 2019 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования отказано, жалоба возвращена в адрес заявителя.

Председатель СПК "Середа" в своей жалобе просит отменить постановление мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года N в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указывает, что СПК "Середа" является ненадлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому административному правонарушению, поскольку на момент составления предписания N -/2018 от 31 августа 2018 года, составления протокола об административном правонарушении от 01 октября 2018 года N, рассмотрения дела в суде законным владельцем земельного участка с кадастровым номером N являлся не СПК, а ФИО4. Земельный участок был передан ей на основании договора аренды земельного участка N от 23.03.2018 г., запись о государственной регистрации в ЕГРН от 04.04.2018 г. за N, на срок с 23.03.2018 г. по 22.03.2023 г. Согласно п. 3.2. договора аренды не срок действия данного договора вся ответственность за соблюдение противопожарных правил и норм при использовании земельного участка возлагается на арендатора.

Указанные доводы жалобы, свидетельствующие о незаконности предписания N -/2018 от 31 августа 2018 года, заслуживают внимания, поскольку при рассмотрении дела надлежащей оценки не получили.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, обязанность по обеспечению очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, может быть возложена только на того, кто владеет, пользуется и (или) распоряжается данной территорией (земельным участком).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности СПК "Середа" земельного участка с кадастровым номером N.

Так в составленных 31 августа 2018 года и 01 октября 2018 года государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" актах, протоколах об административном правонарушении, предписаниях N и N -/2018, в приложенных к ним фототаблицах, чертеже-схеме, распечатке с сайта публичной кадастровой карты нет данных о том, что прилегающий к лесу вышеуказанный земельный участок принадлежит на каких-либо законных основаниях СПК "Середа".

Фактически должностным лицом ГКУ МО "Мособллес" зафиксирован факт нарушения лесного законодательства, но не приняты иные меры по установлению лиц, допустивших нарушение лесного законодательства. Вывод о том, что нарушения допущены СПК "Середа" сделан исключительно на основе предположений.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Делая вывод о виновности СПК "Середа" в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица ГКУ МО "Мособллес" об устранении нарушений законодательства.

Между тем при рассмотрении дела мировым судьей оставлено без внимания, что в представленных ГКУ МО "Мособллес" материалах не имеется доказательств принадлежности на каком-либо праве земельного участка именно СПК "Середа", как отсутствуют доказательств принадлежности данного земельного участка кому бы то ни было.

То есть мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность предписания фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано. Дело было рассмотрено без участия представителя СПК "Середа". При этом мировой судья из материалов, представленных должностным лицом ГКУ МО "Мособллес", располагал достоверными сведениями о том, что все проверки на земельном участке с кадастровым номером N проводились в отсутствии представителей СПК "Середа", объяснения от них не отбирались, с актами и протоколами они не знакомили, предписание N -/2018 от 31 августа 2018 года было направлено в адрес СПК, но не получено (л.д. 35). Однако при этом в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировой судья не принял мер по надлежащему выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела, и вынес постановление без установления принадлежности данного земельного участка привлекаемому к ответственности лицу, в то время как это обстоятельство имеет существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного СПК "Середа" предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года N вынесенное в отношении СПК "Середа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СПК "Середа" подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое судебное постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции

жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Середа" М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи 318 судебного участка Шаховского судебного района Московской области от 06 ноября 2018 года, вынесенное в отношении СПК "Середа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.