Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу защитника Гонтарь Р.В., действующего на основании доверенности в интересах федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия", на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Саратова от 19 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 октября 2019 года, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия" (далее - ФГБОУ ВО "СГЮА", учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Саратова от 19 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 октября 2019 года, ФГБОУ ВО "СГЮА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник Гонтарь Р.В. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч. 1). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5). Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7).

В силу п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора от 7 ноября 2011 года N 51/РПБ ФГБОУ ВО "СГЮА" принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования лесные участки, расположенные на части выделов 3, 4 квартала 31 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области, с кадастровыми номерами N и N общей площадью 6000 кв. м для осуществления рекреационной деятельности.

С 27 сентября 2018 года по 5 октября 2018 года на основании распоряжения первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 25 июля 2018 года N 498 специалистом - экспертом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Саратовской области проведена в отношении учреждения плановая выездная проверка. В ходе осмотра (обследования) установлено, что на территории лесных участков в нарушение вышеприведенных требований законодательства имеется строительный и бытовой мусор. Также установлен факт отсутствия средств предупреждения и тушения лесных пожаров: ведер, лопат, топоров, пил, электромегафона, аптечки первой помощи.

4 октября 2018 года по результатам проверки специалистом - экспертом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Саратовской области учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации в срок до 20 мая 2019 года.

7 июня 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения исполняющего обязанности первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 28 мая 2019 года N 238, установлено, что учреждением не выполнено предписание: на территории лесных участков находится строительный и бытовой мусор, средства предупреждения и тушения лесных пожаров отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2019 года, предписанием от 4 октября 2018 года, актами проверок должностных лиц министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 7 июня 2019 года и от 5 октября 2018 года, фототаблицей, договором постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 7 ноября 2011 года N 51/РПБ с приложениями, кадастровыми паспортами земельных участков и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФГБОУ ВО "СГЮА" правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что лесные участки не использовались ФГБОУ ВО "СГЮА", не может повлечь отмену судебных актов, поскольку указанный договор от 7 ноября 2011 года N 51/РПБ на момент проведения 7 июня 2019 года проверки не был расторгнут, являлся действующим. Учреждение на основании данного договора являлось владельцем лесных участков, ответственным за соблюдение требований законодательства на их территории.

Довод жалобы о том, что границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N не установлены, не свидетельствует о незаконности судебных актов. Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО "СГЮА" не оспаривался факт отсутствия на указанных лесных участках средств предупреждения и тушения лесных пожаров. В связи с этим то, что границы лесных участков не установлены, значение по указанному нарушению не имеет. В материалах дела имеется схема расположения и границ лесного участка, карты - схемы расположения и границ лесных участков, на которых обозначено расположение и границы лесных участков. Согласно договору от 7 ноября 2011 года N 51/РПБ ФГБОУ ВО "СГЮА" располагало данными о границах лесных участков, указанных на планах лесных участков, являющихся неотъемлемой частью договора. Представителем ФГБОУ ВО "СГЮА" ФИО4, подписавшим акт проверки от 5 октября 2018 года, не оспаривалось то, что при демонтаже работниками ФГБОУ ВО "СГЮА" временных построек, расположенных на территории лесных участков, образовался строительный мусор. В протоколах об административных правонарушениях от 4 октября 2018 года, составленных в отношении начальника отдела по обеспечению УИКПУ ФГБОУ ВО "СГЮА" ФИО4, он, не оспаривая данные обстоятельства, указывал на невозможность вывоза мусора в связи с отсутствием водного транспорта. При таких обстоятельствах оснований считать незаконным предписание не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФГБОУ ВО "СГЮА" к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "СГЮА" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Саратова от 19 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 октября 2019 года, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Гонтарь Р.В., действующего на основании доверенности в интересах федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия", - без удовлетворения.