Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу адвоката Мосалевой Ольги Николаевны (далее Мосалева О.Н.). на вступившее в законную силу постановление N 17-024/2020 заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области З. (далее З.). от 15 сентября 2020 года, решение судьи Шатурского городского суда Московской области от 12 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества ограниченной ответственности "АГРОФОРВАРД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением замначальника Шатурского МРТО лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО8 от 15 сентября 2020 года ООО "АГРОФОРВАРД" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Шатурского городского суда Московской области от 12 октября 2020 года, постановление изменено, ООО "АГРОФОРВАРД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде - предупреждения.

В жалобе, поданной в Первый Кассационный суд общей юрисдикции адвокат Мосалева О.Н. просит отменить постановление и решение суда, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче данной жалобы, возражений на нее не представил.

Согласно требованиям пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6, статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил безопасности в лесах, предусмотрено наказание в виде предупреждения, штрафа на граждан в размере одной тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 ст. 8.32 КоАП РФ Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью, предусматривает наказание - наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 53 Лесного Кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах.

Части 1 меры пожарной безопасности: п. 1 предупреждение лесных пожаров; п. 2 мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; п. 3 разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; п. 4 иные меры пожарной безопасности.

Часть 2 Меры пожарной безопасности в лесах осуществляется в соответствии с планами субъектов РФ, лесохозяйственными регламентом лесничества и проектов освоения.

Часть 3 Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции действующей на момент возникновения обстоятельств, послужившим основанием для привлечения ООО "АГРОФОРВАД" к административной ответственности) от 30 июня 2007 года N 417 (редакции от 17.04.2019 г.)

Утверждены правила пожарной безопасности (далее Правил) в лесах которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 (1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства. Общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>., государственным инспектором Московской области ФИО9 при патрулировании территории лесного фонда Подлесного участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО "Мособллес" на лесных участках расположенных в квартале 26 выделах N, квартале 25 выделах N квартале 18 выделах N, квартале 27 выделе 33, квартале 30 выделе 28 (защитные леса, лесные зоны), квартале 26 выделе 23, квартале 30 выделах 42.44 (защитные леса, защитные полосы вдоль дорог), в 0,5 км. Западнее д. Митрониха, г.о. Шатура, <адрес> был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: с вышеуказанными лесными участками граничит земельный участок с кадастровым номером N, который по всей площади покрыт сухой травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, при этом противопожарная опашка отсутствует, что повлекло в выделе 42 квартала 26 Подлесного участкового лесничества возникновение низового беглого слабой интенсивности лесного пожара общей площадью 1,95 га, без причинения тяжкого вреда здоровью человека. Нижеописанные признаки позволяет указать направление лесного пожара от земельного участка с кадастровым номером 50:25:0000000:28633 в сторону лесного фонда. На момент осмотра дым поднимался со стороны лесного фонда, обгорание происходило в направлении лесного фонда. Расположенные на участках земель лесного фонда лесные насаждения в виде деревьев подверглись максимальному воздействию огня (обгоранию) со стороны примыкающего земельного участка, кроме того наибольшая площадь горения находилась именно на земельном участке.

Выше указанное обстоятельства возникли в период действия пожароопасного периода на территории Московской области согласно Постановлению Правительства Московской области от 24.03.2020 года N 135/8 "О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2020 году", а также Приказа Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2020 N 29П-931.

Лицо, владеющее, пользующееся и (или) распоряжающееся земельным участком с кадастровым номером N не обеспечило очистку десятиметровой полосы территории, примыкающей к землям лесного фонда, от горючих материалов либо не отделил участок лесного фонда противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или другим противопожарным барьером, что повлекло возникновение низового беглого огня интенсивности лесного пожара.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории лесного участка, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.

Факт правонарушения установлен материалами административного дела протоколом об административном правонарушении N 17-024/2020 от 14 мая 2020 года (. д. 63-65); актом осмотра территории лесного фонда и фототаблицей (л.д 66-75), сведениями о категории защищенности лесохозяйств (л.д 76-87); схемами мест нарушения лесного законодательства (л.д 88-95); карточкой учета пожара и схемой (л.д 98-102); расчетом ущерба (л.д 103) договором аренды земельного участка (л.д 117-121); актом приема передач земельного участка (л.д 123); постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д 136) и иными материалами дела.

Субъектом состава административного правонарушение статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка, либо земельного участка, примыкающим к лесным участкам.

Согласно договора аренды и акта передачи, арендатором данного участка является ООО "АГРОФОРФАРД".

Субъективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 выражается в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью.

Пункт 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах гласит о том, что "в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды....юридические лица, владеющие и пользующиеся территорий прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности...на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лет противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером."

В соответствии с п. п. "б" п. 72 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), период пожароопасного сезона - это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также период, на который действует штормовое предупреждение или особый противопожарный режим.

Согласно п. 490 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативно правовым актом субъекта РФ исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах..

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Московской области от 24.03.2020 N 135/8 "О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2020 году" установлено начало пожароопасного период с 26.03.2020. а его завершение - 15.11.2020 года, а п. 6 предписано обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в "Информационно вестнике Правительства Московской области", разместить на сайте правительства М.О. в Интернет-портале.."

В силу со ст. 15 Закона Московской области. от 20.11,1996 года N 52/96-03 (в ред. от 02.03.2017 года) "О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава М.О. и законов М.О." закон подлежит официальному опубликованию в газете "Ежедневные новости Подмосковья" в течение 7 дней со дня получения его копии, а также размещению на Интернет-портале Правительств М.О. в течение 5 дней со дня получения его в электронном виде из Думы..., закон не может применяться, если он официально не опубликованы, в соответствии с п.. 20 данного Закона "закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования."

Постановление Правительства М.О. от 24.03.2020 года N 135/8 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства М.О. 02.04.2020 года, следовательно, в момент пожара 26.03.2020 года оно не вступило в законную силу и не подлежало исполнению.

В связи чем, суд в своем решении обосновано согласился, с доводами защиты, что ООО "АГРОФОРВАРД" не подлежало привлечению к ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.04.2020 года (л.д. 74) первоначальное место возгорания не установлено, установить точную причину пожара не представляется возможным, по предположению органов дознания пожар возник на свалке возле деревни и по сухой траве перешел в лесной массив, таким образом место возникновения пожара и причина пожара не установлено, то есть не установлена причинно-следственная связь между возгоранием и бездействием юридического лица по не принятию мер пожарной безопасности, с данным выводом органов дознания суд согласился.

Однако в нарушении требований ст. ст. 24.1 26.1, 26.11 КоАП РФ не мотивировав, не давав оценку вышеизложенным доводам с которыми сам согласился признав их обоснованными, признал виновным ООО "АГРОФОРВАРД" в совершении административного правонарушения, переквалифицировал на часть 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ наступает только в случае невыполнения требований по опашке и создании минерализованной полосы в пожароопасный период (п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах.", который устанавливается субъектом РФ.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ Лицо, совершившие административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения.

В нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении не указан нормативный акт подлежащий применению, период, время, место совершения административного правонарушения.

Доказательств бездействия юридического лица должностным лицом не представлено, и судом первой инстанции не установлено, в связи с чем, жалоба адвоката обоснована и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 4 части 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Шатурского городского суда Московской области подлежит отмене - за недоказанностью совершения ООО "АГРОФОРВАРД" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32. КоАП РФ, производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.13, п. 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Жалобу адвоката Мосалевой Ольги Николаевны - удовлетворить.

Решение судьи Шатурского городского суда Московской области от 12 октября 2020 года вынесенное в отношении ООО "АГРОФОРВАРД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения отменить за недоказанностью, производство по делу прекратить.