Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу М. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 18 июля 2023 года N 68/ПВ/2023, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 18 октября 2023 года, решение судьи Воронежского областного суда от 13 декабря 2023 года, вынесенные в отношении заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова" М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 18 июля 2023 года N 68/ПВ/2023 заместитель директора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова" М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 18 октября 2023 года, оставленным без изменения судьи Воронежского областного суда от 13 декабря 2023 года, постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземского межрегионального управления Росприроднадзора 18 июля 2023 года N 68/ПВ/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М. изменено, размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, М. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 5 апреля 2023 года N 240 на территории Воронежской области с 17 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 5, 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с Уставом и Положением ФГБУ "Воронежский Государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова" заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением.

Для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Заповеднику, являющимся государственным учреждением, лес предоставлен в пользование.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной (пункт 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункт 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке (пункт 24 Правил).

Согласно подпункту "в" пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 161 утверждены Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Пунктом 2 приказа Минприроды Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 161 утверждены прилагаемые Нормативы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров, использующих леса, согласно Приложению 2 к указанному приказу.

Как следует из материалов дела, в период с 11 мая 2023 года по 24 мая 2023 года на основании решения руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 5 мая 2023 года N 121/в/В в рамках федерального государственного лесного надзора (в том числе пожарного надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в отношении ФГБУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова" проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки заповеднику вынесено предписание от 24 мая 2023 года N 05, а также возбуждены дела об административном правонарушении.

В ходе проверки было установлено, что ФГБУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова" не соблюдаются нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно - по количеству воздуходувок (3 вместо 10 - по результатам осмотра).

По территории Госзаповедника (Борского и Усманского лесничества) проходит трасса ЛЭП-ВЛ 110 кВ от ВЛ 110 кВ N 35,36 до ПС 110/110 кВ "Усмань 1". На территории трассы от квартала 285 до 479 обнаружено, что после проведения работ филиалом ПАО "Россети Центр" - "Воронежэнерго" по удалению кустарников и древесной растительности, порубочные остатки очагово находятся в охранной зоне ЛЭП.

В силу постановления Правительства Российской Федерации N 160 от 24 февраля 2009 года "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах таких зон" филиал ПАО "Россети Центр" - "Воронежэнерго" осуществляет: содержание и поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованием пункта 23 Постановления; вырубку и опиловку деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубку деревьев, угрожающих падением; уборку порубочных остатков и очистку просек от горючих материалов в соответствии с требованием Правил пожарной безопасности в лесах.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении N 44 от 3 июля 2023 года; актом внеплановой выездной проверки ФГБУ "Воронежский ГПБЗ им. В.М. Пескова"; письмом Госзаповедника об устранении нарушений от 24 мая 2023 года; письмом Госзаповедника в адрес филиала ОАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

При этом, с учетом решения Железнодорожного районного суда Воронежской области от 8 ноября 2023 года и решения Воронежского областного суда от 2 апреля 2024 года о признании незаконным пункта 2 предписания от 24 мая 2023 года N 05 в отношении выявленных мест складирования отходов на территории кладбища, расположенного в 800 метрах восточнее Кордона "Дачный", с выводом должностного лица и судебных инстанций в этой части согласиться нельзя.

Порядок и срок давности привлечения М. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 18 июля 2023 года N 68/ПВ/2023, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 18 октября 2023 года, решение судьи Воронежского областного суда от 13 декабря 2023 года, вынесенные в отношении заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова" М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу М. - без удовлетворения.