Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Сундуков С.О., рассмотрев жалобу государственного инспектора Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского района Нижегородской области от 05 сентября 2019 года, решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 22 октября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - председателя правления СНП "У теплого озера" А. ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского района Нижегородской области от 05 сентября 2019 года N 5-610/2019 по основанию, предусмотренному пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления СНП "У теплого озера" А.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 22 октября 2019 года N 12-301/2019 постановление мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского района Нижегородской области от 05 сентября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба главного государственного инспектора Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО9 - без удовлетворения.

В жалобе государственный инспектор Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 А.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты и принять по делу новое решение. Указывая на неправильное толкование судами норм материального права, считает, что обязанность по выполнению предписаний лежит на руководителе организации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 18 июля 2019 года в отношении должностного лица - председателя правления СНП "У теплого озера" А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что А., являясь председателем правления СНП "У теплого озера" не выполнила в срок до 01 июля 2019 года законное предписание, в результате чего повторно совершила административное правонарушение, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Для наступления административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требуется соблюдение ряда условий - выдача гражданину, должностному или юридическому лицу законного предписания, а также невыполнения данным лицом в установленный срок его требований.

Согласно пункта 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 18 июля 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что СНП "У теплого озера" не выполнило в срок законное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 101/1/60 от 09 августа 2018 года, выданное юридическому лицу СНП "У теплого озера". По данному факту 18 июля 2019 года в отношении председателя правления СНП "У теплого озера" А. составлен протокол об административном правонарушении.

Судами первой и второй инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела об административном правонарушении при имеющихся в нем доказательствах, в том числе, и тому, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, что является неправомерным, не основанным на законе, в связи с тем, что обязанность исполнения по предписанию была возложена на юридическое лицо, а не на председателя правления СНП "У теплого озера".

Кроме того, государственным инспектором не предоставлено доказательств о том, что именно на председателя СНП "У теплого озера" А. возложены обязанности в соответствии со статьями 38, 39 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправленные судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В жалобе государственный инспектор Балахнинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО12 указывает на неправильную оценку фактических обстоятельств, при этом на какие-либо фундаментальные нарушения закона при рассмотрении настоящего дела не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции,

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского района Нижегородской области от 05 сентября 2019 года N 5-610/2019, решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 22 октября 2019 года N 12-301/2019, вынесенные в отношении должностного лица - председателя правления СНП "У теплого озера" А. ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО14 без удовлетворения.