Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К. (далее К.) на вступившее в законную силу решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 26 сентября 2023 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее ПАО "Россети") по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 15 июня 2023 года N 02-100/2023 ПАО "Россети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 15 июня 2023 года N 02-101/2023 ПАО "Россети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями должностного лица, защитник ПАО "Россети" обратился с жалобами в Воскресенский городской суд Московской области.

Определением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 19 сентября 2023 года жалобы ПАО "Россети" на постановления заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 15 июня 2023 года N 02-100/2023 и N 02-101/2023 объединены в одно производство.

Решением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 26 сентября 2023 года вышеуказанные постановления должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области изменены, ПАО "Россети" назначено единое административное наказание с применением положений частей 2, 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее названные постановления, заместитель начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К., ставит вопрос об отмене судебного решения, состоявшегося в отношении ПАО "Россети" по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на незаконность, направлении дела на новое рассмотрение в городской суд. В доводах жалобы указывает на необоснованность применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПАО "Россети", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1).

В силу пункта 26 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, огневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков запрещаются.

Согласно пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю (пункт 29 Правил пожарной безопасности в лесах).

Пунктом 45 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Постановлением Губернатора Московской области от 27 апреля 2023 года N 92-ПГ "Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области", особый противопожарный режим на территории Московской области установлен с 00 часов 00 минут 28 апреля 2023 года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ПАО "Россети" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 15 июня 2023 года N 02-100/2023 выводы о том, что 10 мая 2023 года в 10 часов 00 минут при патрулировании лесов на лесном участке в выделе 8 квартале 36 Ильинского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Ширяево Раменского городского округа Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в том, что ПАО "Россети" после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ М. - Ч. в выделе 8 квартале 36 Ильинского участкового лесничества не отделило штабеля заготовленной древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а также собрало порубочные остатки в вал шириной 6 метров.

Основанием для привлечения ПАО "Россети" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 15 июня 2023 года N 02-101/2023 выводы о том, что 10 мая 2023 года в 10 часов 00 минут при патрулировании лесов на лесном участке в выделе 11 квартале 36 Ильинского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Ширяево Раменского городского округа Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в том, что ПАО "Россети" после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ М. - Ч. в выделе 11 квартале 36 Ильинского участкового лесничества не отделило штабеля заготовленной древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а также собрало порубочные остатки в вал шириной 6 метров.

При рассмотрении жалоб ПАО "Россети" на указанные постановления должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда, исходя из того, что допущенные ПАО "Россети" нарушения выявлены в один и тот же день (10 мая 2023 года), заключаются в едином действии ПАО "Россети", связанном с нарушением правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, применил положения частей 2, 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил одно наказание в пределах санкции части 3 статьи 8.32 данного Кодекса в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Проверяя доводы жалобы, судья кассационного суда находит их заслуживающими внимания.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела нарушения, послужившие основанием для привлечения ПАО "Россети" к административной ответственности постановлениями должностного лица, выявлены на разных участках (выделы 8 и 11 квартала 36 Ильинского участкового лесничества Виноградовского лесничества), имеющих различные координаты и местонахождение.

Вопреки утверждениям судьи городского суда, изложенным в обжалуемом решении, в рассматриваемом случае вывод о том, что ПАО "Россети" совершено одно противоправное деяние, влекущее административную ответственность на основании части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляется неверным, поскольку объекты посягательства, места совершения деяний и допущенные на них нарушения правил пожарной безопасности не идентичны.

Более того, часть 2 статьи 4.4 Кодекса не позволяет объединить действия, квалифицированные по одной и той же части статьи (часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и назначить единое наказание.

При таких обстоятельствах выводы судьи городского суда, изложенные в решении от 26 сентября 2023 года, являются ошибочными и не соответствуют вышеприведенным процессуальным нормам.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Указанным случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение предусмотренных названным Кодексом процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела судьей городского суда нарушение предусмотренных статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, является существенным, в связи с чем решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 26 сентября 2023 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Воскресенский городской суд Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 26 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ПАО "Россети" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело по жалобам ПАО "Россети" на постановления заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от 15 июня 2023 года направить на новое рассмотрение в Воскресенский городской суд Московской области.