Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронина С.П., судей Киселева Ю.К., Хомяковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирьяк Ю.А., при участии: от заинтересованного лица - Даниловой Л.Н., представителя, доверенность 66АБ235633 от 14.03.2006, паспорт; заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представитель не явился; в материалах дела имеется ходатайство от заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрел 21 марта 2006 года в судебном заседании апелляционную жалобу Серовского городского прокурора на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2005, принятое судьей Гаврюшиным О.В., по делу N А60-39718/05-С8 по заявлению Серовского городского прокурора к открытому акционерному обществу "Серовская ГРЭС" о привлечении к административной ответственности.

Серовский городской прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ОАО "Серовская ГРЭС" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 27 декабря 2005 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Серовского городского прокурора, который с решением не согласен и просит его отменить.

Оспаривая решение, прокурор ссылается на наличие вины предприятия в совершении правонарушения.

ОАО "Серовская ГРЭС" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая, что доводы заявителя жалобы являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд

ОАО "Серовская ГРЭС" осуществляет деятельность на пожароопасных производственных объектах. В ходе проверки состояния и условий эксплуатации указанных объектов установлено, что общество не имеет лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

По факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) Серовским городским прокурором в отношении ОАО "Серовская ГРЭС" было вынесено постановление от 18.11.2005 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено настоящее заявление в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу ст. 5 названного Закона Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган и порядок выдачи лицензий в сфере деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов".

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Поскольку факт осуществления ОАО "Серовская ГРЭС" деятельности на пожароопасных производственных объектах без лицензии подтверждается: актом проверки эксплуатации пожароопасных производственных объектов от 09.11.2005, письмом начальника Отдела ГПН по г. Серову и Серовскому району Главного управления МЧС России по Свердловской области N 6014-5 от 11.11.2005, письмом Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Свердловской области N 11-8338 от 27.10.2005, и не отрицается ОАО "Серовской ГРЭС", событие нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества, по мнению суда, имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в сложившейся ситуации ОАО "Серовская ГРЭС" были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

ОАО "Серовская ГРЭС" создано в результате реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме выделения и зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 66 N 002017619.

Для получения лицензии обществу необходимо было представить комплект документов, подготовка которого требовала значительных временных затрат.

Тем не менее, 27.05.2005 ОАО "Серовская ГРЭС" представило заявление о предоставлении лицензии с соответствующим документами в Главное управление МЧС России по Свердловской области.

За время рассмотрения лицензирующим органом заявления в ОАО "Серовская ГРЭС" произошли изменения, требующие внесения уточнений в представленные в лицензирующий орган документы. В частности, произошла смена директора, замена печати, истек срок договора страхования, необходимо было внести изменения в приказы об организации работ в области пожарной безопасности, сведения о квалификации руководителей и специалистов. В связи с чем обществом 05.08.2005 в адрес Главного управления МЧС России по Свердловской области направлено письмо с просьбой о возврате документов для их переоформления. После внесения изменений документы вновь были направлены в лицензирующий орган.

Таким образом, обществом были предприняты все меры для получения лицензии.

В силу объективных причин, ОАО "Серовская ГРЭС" не имело возможности прекратить деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и остановить производство до получения лицензии, поскольку это повлечет серьезные негативные последствия в социально-бытовой сфере.

Учитывая изложенное, суд полагает, что вина ОАО "Серовская ГРЭС" в допущенном нарушении отсутствует, что в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Кроме того, в настоящее время ОАО "Серовская ГРЭС" получена лицензия на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов N 03/02053 от 10.02.2006 со сроком действия до 10.02.2011.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение от 27 декабря 2005 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.