Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тиминской О.А., судей Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой Л.Д., рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Новомосковская тепловая компания" на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.06.2012 по делу N А68-2001/2012, принятое по заявлению ООО "Новомосковская тепловая компания", Тульская область, г. Новомосковск, (ОГРН 1097154013681, ИНН 7107516834) к администрации муниципального образования г. Новомосковск, Тульская область, г. Новомосковск, (ОГРН 1067116004130, ИНН 7116129736), третье лицо: ИП Новиков В.В., Тульская область, с. Гремячее, о признании недействительным постановления от 24.04.2003 N 839 и постановления от 07.05.2007 N 838, при участии: от заявителя - Новиковой О.С. - представителя по доверенности от 10.01.2012 N 2, от третьего лица - Деменковой Е.В. - представителя по доверенности от 04.09.2010, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Новомосковская тепловая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования г. Новомосковск (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 24.04.2003 N 839 и постановления от 07.05.2007 N 838.

Решением суда от 20.06.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное заседание в его отсутствие в порядке ст. ст. 266, 156 АПК РФ.

Оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что постановлением главы муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район от 24.04.2003 N 839 "О предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса" утвержден акт выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции по адресу: г. Новомосковск, ул. Калинина - Парковый проезд от 04.07.2002 и проект границ земельного участка.

Главой муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район 16.06.2003 принято постановление N 1206 "Об утверждении проекта территориального землеустройства", согласно которому утвержден проект территориального землеустройства земельного участка, расположенного на землях поселений по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Калинина - Парковый проезд, в границах плана, согласно приложению.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новомосковский район от 07.05.2007 N 838 "О предоставлении Новикову В.В. земельного участка на праве аренды" Новикову В.В. предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 71:29:010306:002 площадью 4248,9 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Калинина - Парковый проезд, для ведения предпринимательской деятельности.

На основании постановления от 07.05.2007 администрацией МО Новомосковский район и Новиковым В.В. заключен договор аренды земельного участка от 08.08.2007.

В соответствии с постановлением главы администрации МО Новомосковский район от 18.06.2008 N 989 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования Новомосковский район от 07.05.2007 N 838" между сторонами договора было заключено дополнительное соглашение от 08.09.2008 к договору аренды, в соответствии с которым земельный участок предоставляется для строительства с последующей эксплуатацией автозаправочного комплекса.

Администрацией МО г. Новомосковск 24.08.2010 Новикову В.В. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Калинина - Парковый проезд, д. 38/3.

Полагая, что постановления от 24.04.2003 N 839 от 07.05.2007 N 838 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы ООО "Новомосковская тепловая компания".

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объекта; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На основании п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу подтверждает выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен Новикову В.В. для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ; данный участок на момент обращения Новикова В.В. с заявлением о его предоставлении не был сформирован; работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет проведены за счет Новикова В.В.; постановления о предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса, о предоставлении земельного участка в аренду принято уполномоченным органом; Новиков В.В. исполнил требования, изложенные во всех вышеуказанных постановлениях.

Договор аренды земельного участка был заключен с Новиковым В.В. 08.08.2007, дополнительное соглашение к договору аренды - 08.09.2008, то есть после завершения процедуры предоставления участка в аренду для строительства. 24.08.2010 администрацией МО г. Новомосковск Новикову В.В. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию автозаправочного комплекса.

Общая площадь автозаправочного комплекса составляет 770,6 кв. м, площадь земельного участка, предоставленного Новикову В.В. в аренду, 4248,9 кв. м.

В обоснование своих требований заявитель ссылается, что земельный участок, на котором расположен автозаправочный комплекс, частично расположен в охранной зоне тепловых сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности. Новиков В.В. покрыл асфальтовым покрытием земельный участок, расположенный непосредственно над тепловыми сетями и их охранной зоной.

Однако ООО "Новомосковская тепловая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2009, право собственности на тепловую сеть зарегистрировано 15.07.2010, то есть на момент принятия постановлений от 24.04.2003 N 839, от 07.05.2007 N 838 Общество как юридическое лицо не существовало.

Более того, тепловые сети были приобретены учредителем ООО "НТК" на торгах без выделения под ними земельных участков, т.е. именно в таком виде, как они существуют на сегодняшний день на земельном участке, принадлежащем Новикову В.В.

Следовательно, оспариваемые постановления, вынесенные ранее создания Общества, при том, что последнее изначально при приобретении спорных объектов знало, в каком виде они приобретаются, не могут нарушать какие-либо права ООО "Новомосковская тепловая компания" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как отмечено выше, признание ненормативного правового акта недействительным возможно лишь при одновременном наличии двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным и отмены оспариваемых постановлений.

Указание ООО "Новомосковская тепловая компания" на то, что проходящая по земельному участку теплотрасса на момент принятия оспариваемых актов находилась в муниципальной собственности, не имеет правового значения для настоящего спора.

Установление ограничений на приобретение в собственность или аренду земельных участков, как следует из статей 27, 28 ЗК РФ, допускается в целях защиты публичных интересов. Исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определен статьей 27 ЗК РФ.

Земли, на которых расположены инженерные сети, не отнесены названной нормой права к землям ограниченным или изъятым из оборота.

Довод апелляционной жалобы о наложении земельного участка, предоставленного Новикову В.В., на земельный участок, находящийся под охранной зоной тепловых сетей, отклоняется.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельного участка под тепловыми сетями не существует, следовательно, наложения границ земельных участков объективно не имеет места быть.

Земельный участок под строительство АЗС (г. Новомосковск, ул. Калинина - Парковый проезд) предоставлен ИП Новикову В.В. администрацией МО г. Новомосковск на основании следующих документов:

1. Акта выбора земельного участка от 04.07.02 г.

2. Постановления главы администрации Новомосковского муниципального образования от 24.04.03 г. N 839 "О предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса".

3. Постановления главы МО г. Новомосковск и Новомосковский район от 16.06.03 г. N 1206 "Об утверждении проекта территориального землеустройства".

4. Постановления главы администрации МО Новомосковский район от 07.05.07 г. N 838 "О предоставлении Новикову В.В. земельного участка на праве аренды".

5. Постановления главы МО Новомосковский район от 02.07.08 г. N 1103 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка".

6. договора аренды N 0249А от 08.08.07 г. и допсоглашения к нему от 08.09.08 г.

Названные документы не содержат особых условий использования предоставляемого земельного участка, а также не содержат ограничений в использовании земельного участка.

Сведений об установленных охранных зонах данные документы также не содержат. Два выезда с АЗС были предусмотрены проектом строительства в соответствии с требованием федерального законодательства - Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", пунктом 752 которого установлено: "Перед въездом на территорию АЗК (АЗС) должна быть вывешена схема организации движения по его территории. Маршруты движения въезжающего и выезжающего транспорта не должны пересекаться."

Часть 3 ст. 12.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, соединенный с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия.

Выбор земельного участка для строительства осуществлялся в порядке статьи 31 ЗК РФ. В соответствии с п. 4 названной статьи орган местного самоуправления информировал землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением этого земельного участка для строительства, что нашло свое отражении в постановлении главы администрации МО Новомосковский район от 07.05.07 г. N 838 "О предоставлении Новикову В.В. земельного участка на праве аренды".

Согласно п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Правил установления охранных зон тепловых сетей не существует.

Данный вопрос урегулирован Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации".

В пункте 1.1.1 названных Правил определено, что "Настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В пункте 1.7.1 Правил установлено, что: "На каждом энергообъекте должны быть следующие документы: акты отвода земельных участков;".

Пунктом 6 "Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160", установлено:

- Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о

внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (п. 7).

Таким образом, довод заявителя о якобы имеющихся установленных охранных зонах является не подтвержденным документально.

Градостроительный план спорного земельного участка согласовывался ОАО "ТГК-4", организацией, являющейся на тот момент балансодержателем тепловых сетей, что подтверждается Пояснительной запиской к согласованию Градостроительного плана.

Следовательно, довод ООО "НТК", изложенный в апелляционной жалобе, о том, что никто из предыдущих собственников на момент осуществления своей деятельности не мог знать о своих нарушенных правах, не соответствует доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Ссылка Общества на то, что после принятия постановления от 24.04.2003 до подписания постановления от 07.05.2007 истек установленный ст. 31 ЗК РФ трехлетний срок, апелляционной инстанцией во внимание не принимается.

Нормами ЗК РФ последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка не предусмотрены, поскольку указанный срок не является пресекательным. Истечение этого срока само по себе не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать у уполномоченного органа совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как то предусмотрено ст. 71 АПК РФ, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Согласно Информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139 размер госпошлины по апелляционной жалобе для юридических лиц составляет 1000 рублей, поэтому государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 2131 от 18.07.2012, подлежит возврату из федерального бюджета в размере 1000 руб. как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 269 п. 1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Тульской области от 20.06.2012 по делу N А68-2001/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Новомосковская тепловая компания" (301650, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Маяковского, д. 30, ОГРН 1097154013681, ИНН 7107516834) из федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению N 2131 от 18.07.2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.