Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Стахановой В.Н., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю., рассмотрел апелляционную жалобу ОАО "Брянский молочный комбинат" на решение Арбитражного суда Брянской области от 25 мая 2012 года по делу N А09-3179/2012 (судья Петрунин С.М.).

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

от ОАО "Брянский молочный комбинат" - Бегунова О.Л. (доверенность от 20.03.2012),

от УНД ГУ МЧС России по Брянской области - Фомин С.Г. (доверенность от 18.01.2012 N 473-4-2).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Брянский молочный комбинат" (г. Брянск, ИНН 3232000207) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Брянской области (г. Брянск) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным постановления N 16 от 14.03.2012 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2012 по 09.03.2012 на основании распоряжения от 21.02.2012 N 16 заместителем главного государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору Фоминым С.Г. была проведена плановая выездная проверка ОАО "Брянский молочный комбинат", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. 50-й Армии, д. 2-б.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (гараж, вспомогательное производство, цех сухого молока, главный производственный корпус, административно-бытовые помещения котельной (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 14 НПБ 110-03);

- помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре 2-го типа (гараж, вспомогательное производство, цех сухого молока, главный производственный корпус, административно-бытовой корпус, котельная) (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, табл. 1 - 2 НПБ 104-03);

- автоматическая пожарная сигнализация в административно-бытовом корпусе находится в нерабочем состоянии (п. 98 ППБ 01-03);

- аммиачная компрессорная главного производственного корпуса не оборудована автоматической установкой пожаротушения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 14 НПБ 110-03);

- бытовые помещения не отделены от аммиачных компрессорных противопожарными преградами и тамбур-шлюзами с постоянным подпором воздуха (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 2.11 СНиП 2.09.02-85*);

- бытовые помещения аммиачной компрессорной главного производственного корпуса не обеспечены обособленным эвакуационным выходом (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 2.22* СНиП 2.09.02-85*);

- транзитные воздуховоды не обработаны огнезащитным составом и не оборудованы огнезадерживающими клапанами в местах пересечения воздуховодами противопожарных перегородок и межэтажных перекрытий (главный производственный корпус, цех плавленых сыров) (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 4.109*, п. 4.110* п. 4.118* СНиП 2.04.05-91*);

- не обеспечены помещения знаками ПБ "Эвакуационный выход (административно-бытовой корпус, вспомогательный корпус, цех сухого молока) (п. 27, п. 51 ППБ 01-03);

- не обеспечены помещения табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (АБК, основной корпус, цех сухого молока) (п. 13 ППБ 01-03);

- светильники не обеспечены колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (холодильная камера цеха плавленых сыров, аммиачная компрессорная главного производственного корпуса, аммиачная компрессорная холодильника) (п. 60 ППБ 01-03);

- аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения, расположены внутри складских помещений (цех плавленых сыров, кладовая гаража) (п. 507 ППБ 01-03);

- не присоединен пожарный рукав к крану и стволу (аммиачная компрессорная главного производственного корпуса) (п. 91 ППБ 01-03);

- двери лестничных клеток не обеспечены уплотнениями в притворах (административно-бытовой корпус 2 и 3 этажи, главный производственный корпус, котельная) (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 4.15 СНиП 2.01.02-85*);

- лестничный марш на 2 этаж не имеет требуемого предела огнестойкости (цех плавленых сыров) (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, СНиП 2.01.02-85* п. 1.1*);

- выполнена горючая отделка стен на пути эвакуации из комнаты мастеров приемно-аппаратного участка главного производственного корпуса (п. 53 ППБ 01-03);

- не представлены сведения о группе горючести материалов, применяемых для окраски путей эвакуации (стены коридоров: административно-бытового корпуса, вспомогательного производства, главного производственного корпуса, котельной, стены лестничной клетки котельной) (п. 53 ППБ 01-03);

- в коридоре снята дверь эвакуационного выхода, предусмотренная проектом (цех плавленых сыров) (п. 40 ППБ 01-03);

- не обозначены на дверях складских и производственных помещений категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по ПУЭ (п. 33 ППБ 01-03).

По выявленным фактам нарушений уполномоченным сотрудником административного органа 06.03.2012 составлены акт проверки N 16, протокол от 06.03.2012 N 16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и выдано предписание от 06.03.2012 N 16/1/1-18 об их устранении.

На основании указанного протокола 14.03.2012 заместителем главного государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору Фоминым С.Г. вынесено постановление N 16 о привлечении ОАО "Брянский молочный комбинат" к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Статьей 1 Закона N 69-ФЗ установлено, что требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. п. 1, 2 ППБ 01-03 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 ППБ 01-03 во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Согласно пункту 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.

Из пункта 40 ППБ 01-03 следует, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В соответствии с требованиями п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Согласно пункту 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Пунктом 91 ППБ 01-03 предусмотрено, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

В соответствии с п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.

Согласно пункту 507 ППБ 01-03 электрооборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, заключаться в шкаф или нишу с приспособлением для опломбирования и закрываться на замок.

Факт наличия установленных нарушений Правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела, а именно актом проверки и протоколом об административном правонарушении, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя жалобы в совершении административного правонарушения заключается в том, что Обществом не были приняты все возможные меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению Обществом требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения заявителя жалобы к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Штраф определен административным органом с учетом конкретных обстоятельств выявленного правонарушения в минимальном размере санкции, установленной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, обстоятельств рассматриваемого дела, апелляционный суд считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что здание ОАО "Брянский молочный комбинат" было введено в эксплуатацию в 1977 году, то есть до введения в действие указанных Правил пожарной безопасности, не может быть принят во внимание судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает Общество от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принимать меры, направленные на приведение объекта в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.

Поскольку несоблюдение вышеприведенных требований в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательно для соблюдения заявителем.

Таким образом, время ввода в эксплуатацию здания, не имеет правового значения, так как требования, изложенные в ППБ 01-03, подлежат обязательному соблюдению и применению, в том числе при эксплуатации данного объекта.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что оспариваемое постановление содержит требования недействующих в настоящее время нормативных актов (СНиП 2.09.02-85, СНиП 2.04.05-91, СНиП 2.01.02-85), поскольку они не прошли государственную регистрацию и не имеют юридической силы.

Действительно, согласно подпункту "г" пункта 15 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.1999 N 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", действующего в период вступления в законную силу СНиП 21-03-2003, не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм.

Аналогичная норма содержится в подпункте "г" пункта 15 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", действующего в настоящее время.

Согласно вышеназванных Приказов под правовой нормой следует понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В данном случае положения СНиП 2.09.02-85, СНиП 2.04.05-91, СНиП 2.01.02-85 по своему характеру является нормативно-техническими документами, в связи с чем не нуждаются в государственной регистрации, отсутствие государственной регистрации не лишает данные нормы и правила обязательной силы. При этом отсутствие государственной регистрации не лишает данные нормы и правила обязательной силы.

Между тем тот факт, что административный орган в протоколе и постановлении в качестве норм, нарушенных Обществом, указал недействующие в настоящее время СНиПы, не может повлечь признание административного постановления незаконным, так как в действующих в настоящее время СНиПах - соответственно, СНиП 31-03-2001, СНиП 41-01-2003, СНиП 21-01-97 - содержатся аналогичные нормы (что не отрицается Обществом), которые в любом случае должны Обществом соблюдаться.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Исходя из изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.05.2012 по делу N А09-3179/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч. 1 ст. 275 АПК РФ.