Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Голубевой Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Март" г. Бугуруслан на решение Арбитражного суда Оренбургской суда от 14 февраля 2007 г. по делу N А47-266/2007 (судья В.И. Сиваракша), от общества с ограниченной ответственностью "Март" - Овчинниковой Т.Л. (доверенность N 1/ю от 20.04.2007),

заместитель прокурора Оренбургской области (далее - прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Март" г. Бугуруслан (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО "Март") к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14 февраля 2007 г. по настоящему делу ООО "Март" г. Бугуруслан привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 МРОТ, что составляет 40 000 руб.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не согласилось с решением Арбитражного суда Оренбургской области и обжаловало его, указав, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Общество осуществляет розничную продажу ГСМ в 2000 г. им получена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочных станций сроком до 15 декабря 2010 года. В настоящее время лицензирование данного вида деятельности законодательством не предусмотрено. Автозаправочная станция (далее - АЗС) ООО "Март" осуществляет только розничную торговлю, не имеет емкостей для хранения и возможности осуществлять оптовую торговлю. Горюче-смазочные материалы (далее - ГСМ) получает с нефтебазы небольшими партиями. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки (утвержденным Постановлением Правительства N 637 от 28.08.2002) деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки включает в себя налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции (приемка, закачка и отбор). Для получения лицензии на данный вид деятельности необходимо было иметь отдельно стоящие емкости. В связи с этим в 2002 г. общество не могло получить лицензию на данный вид деятельности и осуществлять услуги по хранению, так как имеющиеся у ООО "Март" емкости подсоединены к топливно-раздаточным колонкам.

В подпункте "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 595) установлено, что к таким объектам относятся объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы. Общество не хранит, не производит и не перерабатывает легковоспламеняющиеся жидкости в целях их производства, продажи и хранения изготовленной из данных легковоспламеняющихся жидкостей продукции. То есть, осуществление АЗС деятельности без лицензии по эксплуатации пожароопасных объектов не подпадает под ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ. Данное положение подтверждается также и нормами Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) и в соответствии с ним принятыми Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (утвержденными Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7), которые также не относят АЗС к объектам производственного назначения.

На настоящий момент деятельность по хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки не лицензируется. Вместе с тем Госгортехнадзор РФ в Письме от 19.03.2003 N АС 04-35/189 "Об отнесении АЗС и ПЗС к категории опасных производственных объектов" также подтверждает, что АЗС, осуществляющие деятельность по реализации продуктов переработки нефти, не относятся к опасным производственным объектам в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре", разработанным Госгортехнадзором РФ. Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России в Письме от 17.05.2004 N 18/12/1266 "О лицензировании" подтвердило разночтения в нормативных правовых документах и отметило, что отнесение АЗС к пожароопасным производственным объектам считается необоснованным. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление по надзору за общепромышленными опасными объектами) в Письме от 19.01.2005 N 11-10/70 также подтвердила, что действие Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ не распространяется на отдельно стоящие автозаправочные станции, целью деятельности которых является не получение и хранение горючих жидкостей, а реализация нефтепродуктов в розничной торговле, что также не относится к условиям идентификации этих объектов как производственных. В конкретных случаях спорные вопросы по отнесению объекта к категории опасного решаются органами Ростехнадзора в процессе идентификации и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ и Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденными Приказом Госгортехнадзора России от 19.06.2003 N 138, критерий опасности определен как единовременное нахождение на объекте 200 и более тонн легковоспламеняемых и горючих жидкостей. В собственности ООО "Март" находятся емкости для ГСМ, одновременно заполнить которые можно в количестве 101 куб. м, или 75,8 тонн, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2001. В ходе проводимых проверок нарушений обществом норм и правил пожарной безопасности не установлено. Законодательством нормативно не определены качественные и количественные характеристики пожароопасных объектов, требующих лицензирования, и в силу ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административный орган в отзыве от 01.06.2007 на апелляционную жалобу ее доводы о том, что АЗС не являются пожароопасными производственными объектами, считает не основанными на законе. В соответствии с пунктом 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 N 229, на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель истца не явился.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ООО "Март" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Март", не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Март" г. Бугуруслан создано и зарегистрировано в качестве юридического лица в 2000 году за основным государственным регистрационным номером 1025600544419, поставлено на налоговый учет - ИНН 5602006993, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 27, 28). Свою деятельность общество осуществляет на основании Устава (11 - 26).

Обществу на праве собственности принадлежит автозаправочная станция по адресу - Оренбургская область, г. Бугуруслан, Баймаковское шоссе, 8, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 10.01.2001 (л.д. 37).

На основании поручения прокуратуры Оренбургской области от 03.11.2006 N 8-22-2006 Бугурусланской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки было установлено, что ООО "Март" на праве собственности эксплуатирует автозаправочную станцию, находящуюся по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Баймаковское шоссе, д. 8, при отсутствии лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

28.12.2006 исполняющим обязанности Бугурусланского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, в отношении ООО "Март" (л.д. 9 - 10).

По факту совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заместителем прокурора Оренбургской области составлено заявление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое направлено в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение о привлечении заявителя к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ принято Арбитражным судом Оренбургской области 14 февраля 2007 г. Принимая указанное решение, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что факт совершения обществом административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 до 500 МРОТ.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен статьей 17 данного Закона. В указанный перечень входит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 595.

Согласно п. 1 данного Положения, пожароопасными производственными объектами являются объекты, на которых, в частности, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

При проверке было установлено, что на АЗС, принадлежащей ООО "Март", находятся на хранении и реализации нефтепродукты.

Совокупность вышеперечисленных обстоятельств свидетельствует о том, что автозаправочная станция, которую эксплуатирует общество, являются пожароопасным объектом, и ее эксплуатация требует обязательного наличия лицензии.

Факт отсутствия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта ООО "Март" не отрицает.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что данная АЗС не является пожароопасным производственным объектом, подлежат отклонению.

Ссылка ООО "Март" в апелляционной жалобе на приведенные нормативные документы является несостоятельной, поскольку из содержания ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Приложения N 1 к данному Закону следует, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 техническое оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и взрывопожароопасных веществ и материалов, должно соответствовать технико-эксплуатационной документации, техническим условиям и конструкторской документации, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Поскольку АЗС предназначена для продажи горюче-смазочных материалов, которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а обеспечение постоянной продажи этих материалов достигается путем постоянного их хранения в достаточном количестве, то АЗС являются пожароопасными объектами. Следовательно, организация, эксплуатирующая данный пожароопасный объект, обязана иметь лицензию на его эксплуатацию.

Нарушений требований КоАП РФ при привлечении ООО "Март" к административной ответственности не допущено, штраф назначен в пределах санкции данной статьи - в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14 февраля 2007 г. по делу N А47-266/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Март" г. Бугуруслан - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Март" г. Бугуруслан государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 23 от 26.02.2007 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.