Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2011 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Бояршиновой Е.В., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ермолиной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 27 декабря 2010 г. по делу N А34-4884/2010 (судья Обабкова Н.А.).

В заседании приняли участие представители:

от муниципального дошкольного образовательного учреждения города Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" - Резепина Е.С. (доверенность от 12.10.2010), Малахова М.Н. (директор),

от Администрации города Кургана - Резепина Е.С. (доверенность от 13.12.2010 N 4746).

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" (далее - заявитель, МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Курганской области) о признании недействительным предписания от 25.06.2010 N 442/1/1.

До принятия решения по существу спора заявителем было заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просил признать недействительными пункты 2,3,4,5 предписания от 25.06.2010 N 442/1/1, вынесенного ГУ МЧС России по Курганской области в отношении МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" (т. 1, л.д. 52 - 53).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кургана (далее - Администрации г. Кургана).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 27.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными пункты 2, 3, 4, 5 предписания ГУ МЧС России по Курганской области от 25.06.2010 N 442/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Курганской области просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что судом не принято во внимание, что здание детского сада передано на праве оперативного управления МДОУ на основании договора от 19.08.1997 N 195. Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления не свидетельствует о том, что данное право не возникло.

До судебного заседания от ГУ МЧС России по Курганской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо не явилось.

Рассмотрев заявленное ГУ МЧС России по Курганской области ходатайство, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не признает указанные причины неявки уважительными и отклоняет ходатайство в связи с его необоснованностью.

С учетом мнения заявителя и третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представители МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" и Администрации г. Кургана против требований апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.06.2010 N 442 в период с 23.06.2010 по 05.07.2010 проведена внеплановая выездная проверка на объекте - здание, расположенное по адресу г. Курган, ул. Пролетарская, 69, принадлежащее на праве оперативного управления МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок", по вопросам исполнения предписания от 07.09.2009 N 688/32441/1 (т. 1, л.д. 14 - 17).

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, отсутствие второго эвакуационного выхода из помещений групповой ячейки N 1 первого этажа (пункт 3 ППБ 01-03, пункты 6.12, 6.13 СНиП 21-01-97*, пункт 2.4 СНиП 2.08.02-89*); отсутствие второго эвакуационного выхода из помещений спортзала (пункты 6.12, 6.13 СНиП 21-01-97*, пункт 2.4 СНиП 2.08.02-89*); высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м, ширина - менее 1,2 м (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.16 СНиП 21-01-97*); ширина лестничного марша менее 1,35 м (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.29 СНиП 21-01-97*).

Результаты проверки отражены в акте от 25.06.2010 N 442 (т. 1, л.д. 18 - 21).

На основании материалов проверки ГУ МЧС России по Курганской области в отношении МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Курганской области выдано МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" предписание от 25.06.2010 N 442/1/1, которым заявителю в срок до 25.06.2011 предписано, в том числе, выполнить второй эвакуационный выход из помещений групповой ячейки N 1 первого этажа (пункт 2); выполнить второй эвакуационный выход из помещений спортзала (пункт 3); выполнить высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м, ширину не менее 1,2 м (пункт 4); выполнить ширину лестничного марша не менее 1,35 м (пункт 5) (т. 1, л.д. 11 - 13).

Не согласившись с данными пунктами предписания, МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание в части оспариваемых пунктов должно быть выдано Администрации г. Кургана.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание детского сада N 9 "Малышок" является объектом муниципальной собственности (т. 1, л.д. 61).

На основании распоряжения Администрации г. Кургана от 28.02.1997 N 731-р имущество дошкольного образовательного учреждения N 9 принято в муниципальную собственность по ходатайству АО "Курганмясопродукты" (т. 1, л.д. 62).

Согласно договору от 19.08.1997 N 195 муниципальному учреждению "Ясли - сад N 9" передано в оперативное управление муниципальное имущество - здание детского сада, прачечная по ул. Башняковского, д. 122. Срок действия договора определен с 26.03.1997 (т. 1, л.д. 110 - 113).

В пункте 2 данного договора определено, что имущество, закрепленное "Уполномоченным органом" за муниципальным учреждением, находится в оперативном управлении этого учреждения, осуществляющего в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, зданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования, распоряжения.

В соответствии с пунктом 6 договора "Учреждение" вправе выступать в качестве арендатора. Сдача в аренду, а также перепрофилирование или использование не по прямому назначению объектов собственности, закрепленных за "Учреждением" допускается только с разрешения учредителя.

Распоряжением мэра города Кургана от 17.08.2000 N 4352-р наименование муниципального дошкольного учреждения ясли - сад N 9 изменено на муниципальное учреждение "Детский сад N 9 "Малышок" (т. 1, л.д. 114).

Приказом Администрации г. Кургана от 30.03.2007 N 429 утвержден договор от 01.03.2007 N 125 о предоставлении МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" имущества на праве оперативного управления здания детского сада по адресу: г. Курган, ул. Пролетарская, 69. Договор от 19.08.1997 N 195 считать утратившим (т. 1, л.д. 54 - 60).

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что поскольку право оперативного управления не было зарегистрировано, МДОУ не являлось лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как было указано выше, здание детского сада передано на праве оперативного управления заявителю на основании договора от 19.08.1997 N 195. Передача учреждению данного здания не противоречит закону, так как данный договор никем не оспорен и не признан незаконным в установленном законом порядке.

При этом договор от 19.08.1997 N 195 принят до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно, при отсутствии государственной регистрации права оперативного управления за учреждением не имеется оснований полагать, что данное право не возникло.

Из Устава МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" следует, что учредителем заявителя является Администрация г. Кургана (т. 1, л.д. 127 - 141).

Согласно пунктам 3.1, 4.1, 4.2, 4.4, 4.11 Устава дошкольное образовательное учреждение (далее - ДОУ) функционирует в помещении, отвечающим санитарно - гигиеническим, психолого-педагогическим требованиям, правилам пожарной безопасности; обеспечивает воспитание, обучение, уход и присмотр за детьми дошкольного возраста с 2 лет до 7 лет. За ДОУ в целях обеспечения его уставной деятельности учредитель закрепляет объекты муниципальной собственности: здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. ДОУ владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на право оперативного управления в соответствии с его целевым назначением, со своими уставными целями, законодательством Российской Федерации. Условия и порядок оперативного управления определены действующим законодательством и договором между учредителем и ДОУ. Контроль деятельности ДОУ по использованию муниципального имущества осуществляется учредителем. Деятельность ДОУ финансируется учредителем за счет местного бюджета, денежных средств, поступающих от родителей (законных представителей), иных источников в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации г. Кургана от 22.09.2006 N 5679 утвержден договор между Администрацией г. Кургана и МДОУ г. Кургана "Детский сад общеразвивающего вида N 9 "Малышок" о взаимоотношениях сторон (т. 1, л.д. 115).

В соответствии с пунктом 4.1 договора учредитель в пределах своей компетенции несет ответственность за создание необходимых условий функционирования ДОУ (т. 1, л.д. 116 - 118).

На основании статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Здание детского сада является муниципальной собственностью, при передаче здания в оперативное управление не предусмотрена передача обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на недопущение нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Поскольку Администрация г. Кургана является собственником имущества, переданного в оперативное управление, следовательно, именно она обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание в части оспариваемых пунктов должно быть выдано Администрации г. Кургана.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре (далее - Положение), наделяющее всех государственных инспекторов пожарного надзора МЧС правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ и подпунктом 5 пункта 9 Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Из материалов дела следует, что оспариваемые пункты предписания не содержат указания, каким способом должны быть устранены выявленные нарушения.

Согласно письму Административно - технической инспекции г. Кургана от 12.11.2010 N 2482 указанные в пунктах 2, 3 предписания мероприятия возможно провести при перепланировке нежилых помещений, мероприятия, указанные в пунктах 4, 5 предписания, возможно провести только при реконструкции здания детского сада (т. 1, л.д. 146 - 147).

Заинтересованным лицом не рассмотрена целесообразность проведения работ по реконструкции и перепланировке здания детского сада. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГУ МЧС России по Курганской области не представил доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемых пунктов предписания требованиям законодательства об исполнимости данных актов.

Таким образом, предписание от 25.06.2010 N 442/1/1 в части оспариваемых пунктов нельзя признать законным.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заинтересованным лицом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГУ МЧС России по Курганской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Курганской области от 27 декабря 2010 г. по делу N А34-4884/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.