Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2010 по делу N А76-17394/2010 (судья Соколова И.Ю.).

Индивидуальный предприниматель Айвазян Ким Карленович (далее - ИП Айвазян К.К., заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным постановления Главы Кыштымского городского округа от 06.08.2010 N 2379 "Об отмене постановления Главы Кыштымского городского округа, постановлений Администрации Кыштымского городского округа".

Определением суда первой инстанции от 05.10.2010 (т. 1, л.д. 45 - 48) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Кыштымского городского округа (далее - комитет, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.12.2010 заявленные ИП Айвазяном К.К. требования удовлетворены в полном объеме (т. 1, л.д. 148 - 159).

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав ИП Айвазяну К.К. в удовлетворении заявленного требования (т. 2, л.д. 3 - 5).

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства. Отменяя разрешение на строительство автомобильной заправочной станции (далее - АЗС) в жилом районе Дальняя Дача, вблизи детского дошкольного учреждения, санатория "Дальняя Дача", администрация исходила из интересов жителей данного района, их детей, поскольку размещение АЗС как источника повышенной опасности может угрожать жизни и здоровью людей. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области дало заключение о возможности размещения АЗС, основываясь на расчетах, но без учета мнения людей и вопреки их законным правам и интересам. При размещении АЗС не соблюдено требование пункта 5 статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому противопожарные расстояния от автозаправочных станций с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до границ земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений должны составлять не менее 50 метров.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Кыштымского городского округа от 03.02.2009 N 239 (т. 1, л.д. 9) утвержден акт выбора земельного участка от 26.02.2008 (т. 1, л.д. 54) под строительство АЗС и предварительно согласовано Айвазяну К.К. место размещения объекта в г. Кыштыме по ул. Дальняя, в 13 м северо-восточнее гаражей санатория "Дальняя Дача".

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 13.01.2010 N 10 утверждены границы и площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Кыштым, в 13 м северо-восточнее гаражей санатория "Дальняя Дача" по ул. Дальняя, 2, площадью 1 563 кв. м (т. 1, л.д. 10).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.02.2010 N 7432/202/10-214 спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 10.02.2010, с присвоением кадастрового номера 74:32:0412001:13 (л.д. 29 - 31).

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 16.03.2010 N 884 утвержден градостроительный план N ru 74305000-44 земельного участка, расположенного по адресу: г. Кыштым, в 13 м северо-восточнее гаражей санатория "Дальняя Дача" по ул. Дальняя, 2, площадью 1 563 кв. м, под строительство АЗС (т. 1, л.д. 21, 22 - 26). Объявление о возможности заинтересованных лиц принять участие в обсуждении экологических аспектов проекта АЗС опубликовано в газете "Метро74 Кыштым" (т. 1, л.д. 27 - 28). По итогам общественных слушаний по вопросу строительства АЗС по ул. Дальняя, 2, г. Кыштыма и рассмотрения экологических аспектов проекта 01.10.408 составлен протокол от 10.02.2010 (т. 1, л.д. 16), согласно которому все присутствующие высказались в пользу строительства АЗС. К указанному протоколу приложен опрос-мнение жителей ул. Дальняя, содержащий их записи "не возражаю" в графе "мнение", скрепленные подписями данных лиц (т. 1, л.д. 17).

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 29.06.2010 N 1972 ИП Айвазяну К.К. в аренду на срок до 01.07.2013 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:32:0412001:13, расположенный по адресу по адресу: г. Кыштым, в 13 м северо-восточнее гаражей санатория "Дальняя Дача" по ул. Дальняя, 2, площадью 1 563 кв. м, для строительства АЗС (т. 1, л.д. 15).

На основании данного постановления между комитетом и ИП Айвазяном К.К. заключен договор от 29.06.2010 N 210468 аренды указанного земельного участка для строительства АЗС (т. 1, л.д. 19 - 20). Срок аренды - с 29.06.2010 до 01.07.2013 (пункт 2.1).

На основании проекта строительства АЗС на две заправочные колонки, получившего положительное заключение государственной экспертизы (пояснительная записка к проекту - т. 1, л.д. 121 - 122, заключение Областного государственного автономного учреждения "Управление государственной экспертизы проектной документации и проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области" - т. 1, л.д. 123 - 134), Главой Кыштымского городского округа ИП Айвазяну К.К. выдано разрешение от 29.06.2010 N ru 7430500-11 на строительство АЗС на две заправочные колонки (т. 1, л.д. 52).

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 06.08.2010 N 2379 (т. 1, л.д. 8) отменены постановление Главы Кыштымского городского округа от 03.02.2009 N 239 (т. 1, л.д. 9), постановления Администрации Кыштымского городского округа от 13.01.2010 N 10 (т. 1, л.д. 10), от 29.06.2010 N 1972 (т. 1, л.д. 15). Из преамбулы постановления администрации от 06.08.2010 N 2379 следует, что единственным основанием для его издания послужило коллективное обращение жителей ул. Дальняя г.Кыштыма с возражениями против строительства АЗС.

Полагая, что постановление администрации от 06.08.2010 N 2379 не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, ИП Айвазян К.К. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. Доказательств поступления в адрес заинтересованного лица возражений от населения города Кыштыма относительно предполагаемого строительства АЗС в материалы дела не представлено. Из содержания протокола общественных слушаний по вопросу строительства АЗС по ул. Дальняя, следует, что возражений ее строительству жителями города Кыштыма не представлено. Таким образом, у суда не имеется оснований для вывода о несоблюдении положений части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Иных нарушений закона, связанных с процедурой предоставления земельного участка для строительства АЗС, а значит и оснований для отмены ранее вынесенных актов органа местного самоуправления судом не установлено.

Также суд первой инстанции отметил, что администрацией не представлено доказательств невозможности предоставления земельного участка для строительства АЗС ввиду нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц либо в силу нарушения норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации или иного закона. (т. 1, л.д. 148 - 159).

Исследовав материалы дела, обстоятельства спора, доводы сторон, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как верно установлено судом первой инстанции, в ходе предоставления земельного участка ИП Айвазяну К.К. под строительство АЗС информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства доведена до населения посредством размещения объявления в газете (т. 1, л.д. 27 - 28) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Возражений от заинтересованных лиц, в том числе жителей ул. Дальняя в г. Кыштыме, и участников публичных слушаний не поступало (протокол от 10.02.2010 публичных слушаний - т. 1, л.д. 16). Напротив, согласно опросу-мнению жителей ул. Дальняя, они не возражали против строительства АЗС (т. 1, л.д. 17).

Согласно заключению по разделу проекта "Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду" и сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 24.11.2010 размещение АЗС на спорном земельном участке возможно (т. 1, л.д. 109 - 110).

Из санитарно-эпидемиологического заключения от 29.02.2008 N 74.11.01.00.М.000028.02.08 следует, что земельный участок общей площадью 800 кв. м, расположенный на территории Кыштымского городского округа в районе Дальней Дачи под строительство АЗС для легковых автомобилей соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 1, л.д. 18).

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, расстояние от топливораздаточных колонок АЗС до детского дошкольного учреждения составляет 55 метров, что не противоречит пункту 6.42 СНИП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" предусматривающему, что расстояние от топливораздаточных колонок АЗС до границ земельных участков детских дошкольных учреждений следует принимать не менее 50 метров.

Следовательно, при размещении АЗС отсутствуют нарушения требования пункта 5 статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому противопожарные расстояния от автозаправочных станций с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до границ земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений должны составлять не менее 50 метров (доказательств иного подателем жалобы судам первой и апелляционной инстанции не представлено). Довод апелляционной жалобы об обратном несостоятелен.

Кроме того, согласно межевому плану расстояние от земельного участка до ближайшего водного объекта (Деханов пруд) составляет 428 м (т. 1, л.д. 56).

Таким образом, размещение АЗС на спорном земельном участке не создает угрозы жизни и здоровью граждан, их детей, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Ссылка подателя жалобы на то, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области дало заключение о возможности размещения АЗС, основываясь на расчетах, но без учета мнения людей и вопреки их законным правам и интересам, ошибочна. Такого рода технические расчеты направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункты 1 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).

Арбитражный апелляционный суд также принимает во внимание, что постановление Главы Кыштымского городского округа от 03.02.2009 N 239 об утверждении акта выбора спорного земельного участка (т. 1, л.д. 9), постановления администрации от 13.01.2010 N 10 об утверждении границ и площади данного земельного участка (т. 1, л.д. 10), от 29.06.2010 N 1972 о предоставлении земельного участка ИП Айвазяну К.К. в аренду (т. 1, л.д. 15), отмененные постановлением администрации от 06.08.2010 N 2379 (т. 1, л.д. 8), не были оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ, не признаны недействительными. Следовательно, оснований для их отмены постановлением от 06.08.2010 N 2379 у администрации не было.

Как следует из преамбулы постановления администрации от 06.08.2010 N 2379, единственным основанием для его издания послужило коллективное обращение жителей ул. Дальняя г. Кыштыма с возражениями против строительства АЗС.

Из материалов дела следует, что таких возражений в период публичных слушаний в администрацию не поступало (часть 6 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, либо его резервирования для государственных или муниципальных нужд, администрацией судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о произвольном характере постановления администрации от 06.08.2010 N 2379, и противоречии данного постановления положениям части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающей отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2010 по делу N А76-17394/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.