Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Скала": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скала" на решение Арбитражного суда Курской области от 24.04.2013 по делу N А35-13456/2012 (судья Т.Ю. Арцыбашева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН 1064632053034, ИНН 4632073949) к комитету архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН 1024600963221, ИНН 4629045282) о признании недействительным Разрешения на строительство N ru 46302000-1966 от 03.09.2012, третьи лица: ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129), ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176),

Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - Общество, заявитель, ООО "Скала") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Разрешения на строительство N ru 46302000-1966 от 03.09.2012, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ООО "Промышленные технологии" (ИНН 46320099129) и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176).

Решением Арбитражного суда Курской области, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Скала" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что выданное Комитетом разрешение на строительство N ru 46302000-1966 от 03.09.2012 является незаконным и нарушает интересы ООО "Скала", поскольку данным актом разрешено строительство нежилого здания, вплотную прилегающего к зданию офисного центра. Полагает, что строительство центра общественно-семейного досуга и отдыха по улице Ленина, 60 снижает ликвидность недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, которое находится в залоге у ОАО "Банк ВТБ", а также ухудшает потребительские свойства предмета залога, отрицательно влияет на перспективы его реализации по рыночной стоимости, влечет причинение убытков конкурсным кредиторам заявителя.

ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 46320099129) в поступивших отзывах на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражают, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылаются на то, что арбитражный суд области правомерно счел разрешение на строительство выданным Комитетом законно, в пределах своих полномочий и с соблюдением требований ст. 51 ГрК РФ. Считает, что доводы заявителя о нарушении градостроительного законодательства в части строительства центра общественно-семейного досуга вплотную к прилегающему зданию офисного центра высотой +8.700 м были правомерно отклонены судом области.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих доводов в отзыве на жалобу ссылается на то, что соответствие проектной документации объекта строительства было предметом проверки государственной экспертизы, о чем имеется положительное заключение от 16.08.2012, выданное АУКО Государственная экспертиза проектов Курской области. Комитет полагает, что довод жалобы о том, что в результате строительства центра досуга ухудшаются потребительские свойства предмета залога, не подтвержден документально.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Комитет и податель жалобы ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области по делу N А35-11359/2010 от 13.01.2012 ООО "Скала" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

На основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.08.2008 г. N 01-18/1904 01 декабря 2008 года между Комитетом (арендодатель) и ООО "Курская строительная компания" (арендатор) был заключен договор N 1682-08ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102310:0039, общей площадью 2051 кв. м, находящегося по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к данному Договору, на срок с 20.08.2008 г. по 20.08.2023 г. Договор исполняется, земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 01.12.2008 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области в установленном порядке.

06.01.2010 г. между ООО "Курская строительная компания" (арендатор) и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129) (новый арендатор) был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска. Согласно условиям указанного договора, ООО "Курская строительная компания" переуступило свои права и обязанности по договору аренды от 01.12.2008 г. земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Курской области 08.12.2011 г.

Между ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129) (арендатор) 14.02.2012 г. и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) (новый арендатор) был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска. Согласно условиям указанного договора ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129) переуступило ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска N 1682-08ю от 01.12.2008 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Курской области 25.05.2012 г.

Между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) было заключено дополнительное соглашение от 21.06.2012 г. к договору N 1682-08ю от 01.12.2008 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039. Из данного соглашения следует, что изменилось назначение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039 с категории "для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории" на вид - "для строительства здания общественно-семейного досуга и отдыха".

Данные изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 46:29:102310:35. Дополнительное соглашение к договору N 1682-08ю от 01.12.2008 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 02.08.2012 г.

ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) 17 августа 2012 года обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство центра общественно-семейного досуга и отдыха, на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, кадастровый номер 46:29:102310:0039, сроком на 12 месяцев.

На основании заявления ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) и приложенных к нему документов, Комитетом 03.09.2012 г. выдано разрешение на строительство N ru 46302000-1966 центра общественно-семейного досуга и отдыха по ул. Ленина, 60 в городе Курске.

Полагая, что данное разрешение на строительство выдано без наличия законных оснований и нарушает законные интересы ООО "Скала" и его конкурсных кредиторов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области исходил из отсутствия у Комитета законных основания для отказа в выдаче ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) оспариваемого разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия соответствующих органов, порядок, основания для выдачи или отказа в выдаче разрешения на строительство регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство N ru46302000-1966 от 03.09.2012 действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 4 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Согласно п. 2.21 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 30-4-РС, комитет в рамках своих полномочий выдает, приостанавливает, продлевает и отменяет действие разрешений на строительство, реконструкцию объектов, расположенных на территории города Курска.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

При этом согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что для получения разрешения на строительство центра общественно-семейного досуга и отдыха по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательств арбитражным судом первой инстанции верно установлено, что у Комитета архитектуры и градостроительства города Курска отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа ООО "Промышленные технологии" в выдаче разрешения на строительство.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что разрешение на строительство N ru 4630200-1966 от 03.09.2012 выдано Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска в соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий и с соблюдением положений ст. 51 ГрК РФ.

Довод заявителя о нарушении Комитетом градостроительного законодательства в части строительства центра общественно-семейного досуга вплотную к прилегающему зданию офисного центра правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Пунктом 11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, установлено, что минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий, строений, сооружений, за исключением земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов допускается не предусматривать при условии соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

При этом соответствие проектной документации спорного здания требованиям пожарной безопасности было предметом проверки и имеется положительное заключение государственной экспертизы проектов от 16.08.2012 г., выданное АУКО Государственная экспертиза проектов Курской области.

Довод заявителя о неправомерном осуществлении строительства на земельном участке, расположенном по адресу г. Курск, ул. Ленина, 60, площадью 2051 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102310:0039, имеющем целевое назначение "для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории", верно отклонен судом области за несостоятельностью.

В п. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ предусмотрены следующие категории видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: - основные виды разрешенного использования; - условно разрешенные виды использования; - вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 ГрК РФ).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости на основании ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (ст. 450 ГК РФ).

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора.

Материалы дела свидетельствуют, что дополнительным соглашением от 21.06.2012 к договору N 1682-08ю от 01.12.2008 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176), вид разрешенного использования земельного участка был изменен сторонами с вида "для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории" на вид "для строительства здания общественно-семейного досуга и отдыха", что было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 02.08.2012 г. Данные изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 46:29:102310:35.

С учетом изложенного, суд области пришел к верному выводу о том, что строительство спорного объекта согласуется с видом разрешенного использования, установленного для земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

При этом суд учел отсутствие предусмотренной ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

В частности, заявителем по делу не доказано нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обществом в материалы дела не представлено правоустанавливающих документов, свидетельствующих о правах заявителя на имущество, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Ленина, д. 60, либо подтверждающих факт нахождения такого имущества в залоге у конкурсных кредиторов ООО "Скала".

Ссылка заявителя жалобы на то, что строительство объекта ухудшает потребительские свойства находящегося в залоге имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, и отрицательно влияет на перспективы его реализации по рыночной стоимости, влечет причинение убытков конкурсным кредиторам заявителя, находящегося в стадии конкурсного производства, не принимается апелляционным судом, поскольку носит вероятностный характер и документально не подтверждена.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал ООО "Скала" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные заявителем жалобы с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих изменить или отменить судебный акт, заявителем жалобы не представлено.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция находит, что доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Поскольку определением апелляционного суда от 28.06.2013 подателю жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит взысканию с ООО "Скала" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.04.2013 по делу N А35-13456/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН 1064632053034, ИНН 4632073949) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.