Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мишкинского района на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2015 по делу N А34-2281/2015 (судья Асямолов В.В.).

В судебном заседании принял участие представитель Администрации Мишкинского района - Туртурика Ю.И. (доверенность от 26.06.2015, паспорт).

Администрация Мишкинского района, ИНН 4514001602 ОГРН 1024502051716 (далее - Администрация, истец), обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области", ИНН 4514100434, ОГРН 1084526000437 (далее - Третий отряд ФПС, ответчик), в котором потребовала:

- истребовать из незаконного владения ответчика принадлежащее истцу на праве собственности здание гаража общей площадью 131 кв. м, назначение объекта нежилое, расположенное по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 68-Б;

- взыскать с ответчика в пользу истца полученные первым доходы от незаконного владения и пользования имуществом за период с 01.06.2014 по 01.07.2015, составляющие 180 557 рублей (с учетом увеличения размера требования о взыскании денежных средств - т. 1, л.д. 8-10, 125-127).

Определениями от 30.06.2015, 22.07.2015, 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены:

- государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Курганской области", ИНН 4501113429, ОГРН 1054500008452 (далее - ГКУ "ППС Курганской области") (т. 1, л.д. 84-86, 102-105);

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области, ИНН 4501111453, ОГРН 1044500024986 (далее - Управление МЧС России) (т. 1, л.д. 120-123).

В ходе рассмотрения дела Администрация отказалась от искового требования о виндикации здания гаража общей площадью 131 кв. м (заявление от 28.08.2015 N 1617 - т. 1, л.д. 107).

Отказ от требования о виндикации недвижимого имущества принят арбитражным судом первой инстанции. Определением от 02.09.2015 производство по делу в указанной части прекращено (т. 1, л.д. 118-119).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2015 (резолютивная часть объявлена 28.09.2015) в удовлетворении искового заявления отказано (т. 1, л.д. 171-176).

В апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, требование о взыскании 180 557 рублей удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на следующее.

В собственности муниципального образования находится нежилое здание гаража, которое было передано государственному учреждению "Единый дежурный диспетчерский центр Управления государственной противопожарной службы Главного управления ГОЧС Курганской области" (в настоящее время правильное наименование организации - ГКУ "ППС Курганской области") в безвозмездное пользование на основании соответствующего договора. Гараж предоставлялся для размещения специальных автомобилей Мишкинской пожарной части.

Договор безвозмездного пользования расторгнут 01.06.2014, на что указано в письме ГКУ "ППС Курганской области" от 17.04.2014 N 113-1-11.

08 апреля 2014 года Третий отряд ФПС обратился в Администрацию с просьбой предоставить ему спорный гараж в безвозмездное пользование. При этом в письме (от 08.04.2014 N 129-1-9) ответчик указал, что в спорном помещении находится принадлежащее ему имущество: автомобиль УАЗ и вспомогательная техника. Аналогичные сведения приведены в письме Управления МЧС России от 23.06.2014 N 5157-5-3-4.

Суд первой инстанции не учел, что после расторжения договора безвозмездного пользования ответчик продолжал занимать спорный гараж.

Направленный в его адрес 04.02.2015 проект договора аренды помещений гаража ответчик не подписал.

В связи с изложенным выше Администрация настаивает на том, что Третий отряд ФПС незаконно пользовался муниципальным недвижимым имуществом и извлек из этого выгоду, размер которой в денежном эквиваленте составляет 180 557 рублей. Истец ссылается на правила статьи 303 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что все, имеющие юридическое значение для дела, обстоятельства подтверждены необходимыми доказательствами и просит удовлетворить денежное требование (т. 2, л.д. 4-6).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

С учетом мнения представителя Администрации и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что между муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мишкинского района Курганской области (комитет) и государственным учреждением "Единый дежурный диспетчерский центр Управления государственной противопожарной службы Главного управления ГОЧС Курганской области" (пользователь) подписан договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.04.2006 N 214.

Во исполнение данного договора муниципальное учреждение (комитет) по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 63) передало государственному учреждению (пользователю) в безвозмездное бессрочное пользование помещения гаражей общей площадью 122,7 кв. м, расположенные по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 69. Цель использования помещений - для размещения специальных автомобилей Мишкинской пожарной части (пункты 1.1, 3.1 договора - т. 1, л.д. 62).

В 2009-2010 году Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области за Управлением МЧС России (третье лицо по делу) закреплено нежилое здание гаража общей площадью 30,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 68-А (т. 1, л.д. 135-144).

21 января 2011 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена регистрационная запись N 45-45-10/001/2010-440 о праве оперативного управления Третьего отряда ФПС (ИНН 4514100434, ОГРН 1084526000437) на нежилое здание пожарной части. Общая площадь здания - 394,5 кв. м. Инвентарный номер 37:234:002:200731490. Литер А, А1, А2, А3. Этажность - 1. Адрес объекта: Курганская область, Мишкинский район, раб. пос. Мишкино, ул. Первомайская, д. 68 (т. 1, л.д. 147-158).

В 2014-2015 годах между истцом, ответчиком и третьими лицами имела место переписка следующего содержания.

В письме от 08.04.2014 N 429-1-9 Третий отряд ФПС в ответ на письмо Администрации (от 28.03.2014 N 597) сообщил следующее. Ранее ответчик обращался к истцу с просьбой о безвозмездной передаче гаражей на баланс данного учреждения (письмо от 29.07.2013 N 780-1-05). Условия договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.04.2006 N 214 не нарушались. В гараже (характеристики, адрес объекта недвижимости, о котором идет речь, в тексте письма не приведены) находятся резервная пожарная автоцистерна, автомобиль УАЗ, а также вспомогательная техника. В здании гаража проведен капитальный ремонт: замена кровли, потолочного перекрытия, гаражных ворот, ремонт пола, монтаж электрооборудования, системы отопления, отделка фасада здания. В связи с этим, ответчик просил истца повторно рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче гаражей на баланс Третьего отряда ФПС либо о заключении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями сроком на 10 лет (т. 1, л.д. 15).

В письме от 17.04.2014 N 113-1-11 ГКУ "ППС Курганской области" в ответ на письмо Администрации (от 16.04.2014 N 763) сообщило следующее. ГКУ "ППС Курганской области" является правопреемником "ЕДДЦ Управления ГПС ГУ ГОЧС Курганской области", заключившего 01.04.2006 договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями гаража площадью 122,7 кв. м, расположенного по ул. Первомайская в р.п. Мишкино. Ввиду отсутствия производственной необходимости ГКУ "ППС Курганской области" подтверждает согласие на расторжение договора с 01.06.2014, и не намерено заключать договор аренды вышеуказанных помещений (т. 1, л.д. 18).

В письме от 23.06.2014 N 5157-5-3-4 Управление МЧС России сообщило Администрации следующее. В настоящее время пожарную безопасность Мишкинского района осуществляет личный состав федеральной группировки Третьего отряда ФПС, силы и средства которого размещаются в здании гаража, расположенного по адресу: Курганская область, п. Мишкино, ул. Первомайская, 68. В данном гараже находятся резервная пожарная автоцистерна, автомобиль УАЗ, а также вспомогательная техника. Для разрешения вопроса о заключении договора безвозмездного пользования зданием гаража (характеристики, адрес объекта недвижимости, о котором идет речь, в тексте письма не приведены) Управление МЧС России предложило Администрации обратиться к Третьему отряду ФПС (т. 1, л.д. 111).

В письме от 09.07.2014 N 942-1-9 Третий отряд ФПС предложил Администрации для целей рассмотрения вопроса о заключении договора аренды представить в его адрес документы о праве собственности муниципального образования на нежилое здание площадью 122,7 кв. м, расположенное по улице Первомайская 68-Б, а также документы, на основе которых произведен расчет размера арендной платы (т. 1, л.д. 20).

В письме от 14.08.2014 N 6674-5-1-9 Управление МЧС России сообщило Администрации следующее. Третий отряд ФПС выполняет задачи по организации и осуществлению профилактики пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, оказанию первой помощи, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". На территории Мишкинского района тушение пожаров, спасение пострадавших, эвакуацию материальных ценностей и проведение аварийно-спасательных работ осуществляет подразделение ПЧ-31 по охране Мишкинского района, которое в настоящее время пользуется зданием гаража, расположенным по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 68-А. В данном здании размещена резервная пожарная техника, автомобиль и вспомогательная техника. Третий отряд ФПС предпринимательской либо другой, приносящей финансовый доход, деятельностью не занимается и денежные средства на внесение арендной платы не имеет. В связи с этим, Управление МЧС России вновь предложило Администрации рассмотреть вопрос о заключении с Третьим отрядом ФПС договора безвозмездного пользования зданием гаража (о каком объекте недвижимости идет речь, не указано; т. 1, л.д. 69).

28 декабря 2014 года в ЕГРП внесена регистрационная запись N 45-45-10/307/2014-809 о праве собственности муниципального образования Мишкинский район Курганской области на одноэтажное нежилое здание гаража. Общая площадь 131 кв. м. Адрес: Курганская область, Мишкинский район, раб. пос. Мишкино, ул. Первомайская, д. 68-Б (т. 1, л.д. 12-13).

В письме от 09.02.2015 N 89-1-9 Третий отряд ФПС предложил Администрации уточнить размер арендной платы в рамках рассмотрения вопроса о заключении договора аренды здания гаража (о каком объекте недвижимости идет речь, не указано; т. 1, л.д. 22).

В письме от 26.02.2015 N 148-1-9 Третий отряд ФПС сообщил Администрации об отказе от заключения договора аренды (т. 1, л.д. 24).

В марте, апреле и июле 2015 года представителями органа местного самоуправления проведены осмотры здания гаража, расположенного по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 68-Б - и составлены акты осмотра объекта недвижимости с приложением фотоснимков (т. 1, л.д. 89-94).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что в период с июня 2014 года по июль 2015 года Третий отряд ФПС пользовался зданием гаража, извлек от этого выгоду (сберег денежные средства) в ущерб интересам муниципального образования, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу (о взыскании платы за пользование нежилым помещением).

Отказывая в удовлетворении требования истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нахождения муниципального недвижимого имущества во владении и пользовании ответчика и, соответственно, неосновательного обогащения ответчика за счет истца.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Одной из основных задач суда является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства (часть 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 168 АПК РФ).

При разрешении спора суд не связан с правовым обоснованием иска. Определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. С учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суд должен самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10).

Исходя из обстоятельств дела (истец настаивает на том, что ответчик пользовался его имуществом в отсутствие договорных правоотношений и без внесения платы за пользование), исковое требование Администрации следует рассматривать применительно к правилам гражданского законодательства Российской Федерации о неосновательном обогащении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (части 1, 3 статьи 65 АПК РФ).

В силу изложенного выше на истца по требованию о взыскании неосновательного обогащения возлагается обязанность подтвердить относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами следующие обстоятельства: пользование ответчиком принадлежащим истцу имуществом; отсутствие предусмотренных законом либо договором правовых оснований для такого пользования; размер неосновательного обогащения.

По результатам правовой оценки представленных доказательств по правилам, предусмотренным статьями 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о недоказанности факта неосновательного обогащения Третьего отряда ФПС за счет муниципального образования Мишкинский район Курганской области.

Ответчик и третьи лица факт нахождения спорного недвижимого имущества во владении и (или) пользовании Третьего отряда ФПС не признали.

Каких-либо доказательств фактической передачи одноэтажного нежилого здания (гараж) общей площадью 131 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, д. 68-Б - право муниципальной собственности на которое зарегистрировано в ЕГРП 28.12.2014, во владение и (или) пользование ответчика истец не представил.

Также в деле не имеется доказательств того, что представители ответчика самовольно, в отсутствие согласия собственника проникли в спорные нежилые помещения и длительный период времени (с 01.06.2014 по 01.07.2015) использовали недвижимое имущество в деятельности отделения противопожарной службы.

Вопреки позиции подателя апелляционной жалобы письма Третьего отряда ФПС от 08.04.2014 N 429-1-9 (т. 1, л.д. 15), ГКУ "ППС Курганской области" от 17.04.2014 N 113-1-11 (т. 1, л.д. 18), Управления МЧС России от 23.06.2014 N 5157-5-3-4 (т. 1, л.д. 111), а также иные письма ответчика и третьих лиц не подтверждают обстоятельств, положенных в основу искового заявления по настоящему делу.

Из писем ответчика, третьего лица не следует, что в нежилых помещениях общей площадью 131 кв. м, находящихся по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, д. 68-Б - в период с 01.06.2014 по 01.07.2015 было размещено имущество ФГКУ "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области".

Согласно имеющимся в деле письменным доказательствам по улице Первомайская в р.п. Мишкино расположено несколько объектов недвижимого имущества, каждый из которых именуется гараж. Соответствующим строениям присвоены следующие номера:

- N 68 - здание площадью 394,5 кв. м находится в собственности Российской Федерации и закреплено за ответчиком на праве оперативного управления;

- N 68-А - здание площадью 30,2 кв. м находится в собственности Российской Федерации и закреплено за Управлением МЧС России;

- N 68-Б - здание площадью 131 кв. м находится в собственности муниципального образования Мишкинский район Курганской области;

- N 69 - объект площадью 122,7 кв. м был передан ГКУ "ППС Курганской области" по договору безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.04.2006 N 214.

В дело не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что все нежилые помещения находятся в границах одного либо смежных земельных участков, а также что здание N 68-Б идентично зданию N 69. Следует отметить, что здание гаража, право муниципальной собственности на которое зарегистрировано в ЕГРП, поставлено на государственный кадастровый учет с адресом "улица Первомайская, дом 68-Б" (т. 1, л.д. 13). Документов об изменении адресов зданий и строений, об исправлении технических ошибок в сведениях технического и иного учета Администрация не представила, на наличие такого рода документов не ссылается.

Письмо Третьего отряда ФПС от 08.04.2014 N 429-1-9 составлено и направлено Администрации до начала периода (с 01.06.2014 по 01.07.2015), за который истец просит взыскать с ответчика плату за пользование зданием.

Более того, в указанном письме не содержится сведений о каком объекте недвижимого имущества идет речь.

Как указано выше, в оперативном управлении Третьего отряда ФПС и Управления МЧС России находятся два здания: N 68 площадью 394,5 кв. м и N 68-А площадью 30,2 кв. м.

Рассмотрев обращения Администрации, Управление МЧС России разъяснило, что имущество Третьего отряда ФПС (резервная пожарная автоцистерна, автомобиль УАЗ, а также вспомогательная техника) располагается в гаражах по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 68 и 68-А (письма от 23.06.2014 N 5157-5-3-4, от 14.08.2014 N 6674-5-1-9 - т. 1, л.д. 69, 111).

Указанное опровергает доводы истца о нахождении имущества ответчика в гараже площадью 131 кв. м, расположенном по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 68-Б.

Представленная истцом переписка не позволяет установить факт нахождения в пользовании ответчика недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию.

Договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.04.2006 N 214 подписан между компетентным органом Администрации и ГКУ "ППС Курганской области". Третий отряд ФПС участия в заключении, исполнении данной сделки не принимал.

Более того, в рамках указанного договора в безвозмездное бессрочное пользование третьего лица был передан объект недвижимости, имеющий иные индивидуально-определенные характеристики, нежели нежилое здание (гараж), плату за пользование которым Администрация потребовала от Третьего отряда ФПС в рамках настоящего дела.

Акты осмотра от 15.03.2015, 02.04.2015, 02.07.2015 вопреки позиции Администрации также не содержат объективных данных, позволяющих установить факт использования Третьим отрядом ФПС здания гаража площадью 131 кв. м (ул. Первомайская, 68-Б) в своей деятельности. Из имеющихся актов и приложенных фотоснимков, в частности, не представляется возможным установить, имеется ли у определенного физического либо юридического лица доступ к объекту осмотра, ограничен ли в принципе доступ на соответствующую территорию (земельный участок) или нет. Кроме того, строение не имеет каких-либо обозначений, что препятствует его идентификации (т. 1, л.д. 89-94).

Иных доказательств в подтверждение правомерности своего требования истец не представил (часть 2 статьи 9, статьи 65, 66 АПК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления Администрации к Третьему отряду ФПС.

С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2015 по делу N А34-2281/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Мишкинского района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.