Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2017 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 октября 2016 года по делу N А47-5099/2016 (судья Сердюк Т.В.).

В заседании принял участие представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области Демин А.В. (доверенность от 27.06.2016 N 6268-2-10).

Администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания N 33/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного 18.05.2016 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Оренбургской области), администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.10.2016 по настоящему делу требования, заявленные администрацией, удовлетворены частично. Оспариваемое предписание заинтересованного лица признано недействительным в части его пунктом 3, 5, 7, 8. В остальной части в удовлетворении заявленных требований администрации отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Оренбургской области просит изменить решение арбитражного суда первой инстанции (за исключением слов "...пожарный гидрант установлен на водопроводе диаметром 86 мм") и принять по делу новый судебный акт, которым отказать администрации в удовлетворении заявленных требований в остальной части. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что формальная ссылка в соответствующих пунктах оспариваемого предписания, на СНиП 2.04.02-84*, не влечет за собой незаконность пунктов 3, 5, 7, 8 предписания, учитывая, что в данном случае обязанность администрации по обеспечению условий забора воды из источников наружного водоснабжения, следует из норм п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Закон о местном самоуправлении), ч. 4 ст. 4, ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 63, ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ). Также ГУ МЧС России по Оренбургской области в апелляционной жалобе указано на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтены положения п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР N 390), устанавливающие требования к содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии. Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в части решения, не учтено вступившее в законную силу решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 08.08.2016, которым оставлена без удовлетворения жалоба администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на постановление должностного лица ГУ МЧС России по Оренбургской области от 19.05.2016 N 0030 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенный надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направил и отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции в обжалуемой ГУ МЧС России части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, на основании распоряжения от 22.04.2016 N 33 о проведении внеплановой выездной проверки, во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 02.02.2016 N АХ-П4-471, заинтересованным лицом в период с 26.04.2016 по 18.05.2016 была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами власти - администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области которой составлен соответствующий акт проверки от 18.05.2016 N 33.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 18.05.2016 N 33, и также 18.05.2016 заявителю выдано предписание N 33/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание), которым заинтересованному лицу, в срок 31.08.2016 предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

- условия для забора воды в любое время года из источников на территории с. Линевка, а также прилегающей территории не созданы: нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; п. 16 ППР N 390; пункта 4.1 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (далее - СП 8.13130.2009); п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123 (пункт 3 предписания);

- условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с. Буранное, а также на прилегающей территории не созданы (отсутствует пожарный пирс на естественном водоисточнике (озеро), пожарный гидрант установлен на водопроводе диаметром 86 мм: нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; п. п. 16, 80 ППР N 390; п. 4.1 СП 8.13130.2009; п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* (пункт 5 предписания);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Дивнополье: нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; п. п. 16, 80 ППР N 390; п. 4.1 СП 8.13130.2009; п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* (пункт 7 предписания);

- условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории г. Соль-Илецк не созданы (на территории города Соль-Илецк расположено 99 пожарных гидрантов, из которых 7 неисправны, в том числе 1 расположенный вблизи границы лесного фонда): нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; п. п. 16, 80 ППР N 390; п. 4.1 СП 8.13130.2009, п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* (пункт 8 предписания).

Из имеющихся в деле N А47-5099/2016 Арбитражного суда Оренбургской области доказательств при этом следует, что требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", соблюдены.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования администрации в данной части, указал следующее:

Указанные пункты содержат ссылки на нарушение Администрацией нормы, которая на момент проверки не действовала.

В частности в пунктах 3, 5, 7, 8 предписание указано на нарушение заявителем положений пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84*.

Вместе с тем, СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденный утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123 утратил силу с 01.01.2013 в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, которым утвержден Свод правил СП 31.13330.2012.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании также подтвердил, что СНиП 2.04.02-84* не действует.

Таким образом, в предписании содержится указание о необходимости выполнения требований недействующего акта. На проверяемого лицо не может быть возложена обязанность по исполнению требований недействующего акта".

С выводами арбитражного суда в данной части нельзя согласиться.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ в числе прочего установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из условий ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", настоящий закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В силу условий п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 16 ППР N 390).

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" (п. 80 ППР N 390).

Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 4.1 СП 8.13130.2009).

Таким образом, в пунктах 3, 5, 7, 8 оспариваемого администрацией предписания, заинтересованным лицом сделаны достаточные ссылки на положения, как вышеперечисленных законов, так и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих обязанности органов местного самоуправления по обеспечению условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

ГУ МЧС России по Оренбургской области при этом указано, что вышеперечисленные положения упомянутых Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, администрацией нарушены, - что последней не отрицается, и более того, подтверждено вступившим в силу решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 08.08.2016, которым оставлена без удовлетворения жалоба администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на постановление должностного лица ГУ МЧС России по Оренбургской области от 19.05.2016 N 0030 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление по делу об административных правонарушениях вынесено должностным лицом ГУ МЧС России по Оренбургской области, также по итогам проведения в отношении заявителя, упомянутой внеплановой выездной проверки, - и было представлено заинтересованным лицом в материалы дела N А47-5099/2016 Арбитражного суда Оренбургской области при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, пункты 3, 5, 7, 8 предписания ГУ МЧС России по Оренбургской области от 18.05.2016 содержат достаточное правовое обоснование наличия у заявителя обязанности по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Формальное указание в предписании, на нарушение заявителем СНиП 2.04.02-84*, в действительности, имеет место быть, однако, из содержания предписания при этом не следует, что администрации в данном случае вменена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, исходя из условий СНиП 2.04.02-84*.

Таким образом, указанное предписание не является неисполнимым, так как фактически содержит указание на необходимость создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, согласно требованиям вышеперечисленных Федеральных законов и ППР N 390.

Формальная ссылка в соответствующих пунктах оспариваемого предписания, на СНиП 2.04.02-84*, не порождает у администрации обязанности по выполнению указанного СНиП, в целях исполнения предписания ГУ МЧС России по Оренбургской области.

В этой связи, у арбитражного суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований администрации в соответствующей части.

С учетом данного, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 октября 2016 года по делу N А47-5099/2016 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Требования, заявленные администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области удовлетворить частично.

Исключить из пункта 5 предписания N 33/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного 18.05.2016 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, фразу "...пожарный гидрант установлен на водопроводе диаметром 86 мм".

В остальной части в удовлетворении заявленных требований администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области отказать".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.