Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дизель+" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16 февраля 2013 года по делу N А47-15451/2012 (судья Советова В.Ф.).

Общество с ограниченной ответственностью "Дизель+" (далее - заявитель, ООО "Дизель+", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к отделу надзорной деятельности по г. Новотроицку Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Оренбургской области) заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.11.2012 N 103.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 16.02.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Дизель+" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Дизель+" просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции необоснованно не посчитал совершенное заявителем административное правонарушение малозначительным.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащими образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли, представив ходатайства о проведении судебного разбирательства без их участия.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая ООО "Дизель+" в удовлетворении заявления, пришел к выводу о доказанности заинтересованным лицом совершения заявителем вмененных ему административных правонарушений и не нашел правовых оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу условий ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из имеющихся в деле доказательств, заинтересованным лицом 25.09.2012 вынесено распоряжение N 68 о проведении плановой выездной проверки ООО "Дизель+", в целях выполнения ежегодного плана проведения проверок (л.д. 57), врученное заявителю 27.09.2012.

Срок проведения проверки устанавливался пунктом 8 распоряжения от 25.09.2012 N 68, - 20 рабочих дней, с 01.10.2012, по 26.10.2012.

В пункте 10 распоряжения от 25.09.2012 N 68 приведен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, а именно, проверка состояния защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров и их последствий посредством принятия предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых к представлению юридическим лицом для достижения целей и задач проведения проверки приведен в пункте 10 распоряжения от 25.09.2012 N 68.

По результатам проверки 26.10.2012 заинтересованным лицом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 68 (далее - акт проверки от 26.10.2012 N 68) (т. 1, л.д. 58, 59).

Актом проверки от 26.10.2012 N 68 в частности зафиксировано, что проверка проводилась 18.10.2012 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., 26.10.2012 с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.

В акте проверки от 26.10.2012 N 68, зафиксированы выявленные нарушения заявителем требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно:

1. Помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; п. 7.29 СНиП 21-01-97, п. 8 табл. 38 НПБ 110-03), - ответственное лицо - ООО "Дизель+";

2. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение п. 61 ППР, табл. 2 НПБ 104-03);

3. Помещения кафе-бара не отделены от жилой части здания противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушение п. 7.1.12 СНиП 31-01-2003), - ответственное лицо - ООО "Дизель+";

4. Дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания (нарушение п. 34 ППР, п. 6.17 СНиП 21-01-97), - ответственное лицо - ООО "Дизель+";

5. Инструкция о мерах безопасности разработана не в соответствии с действующими нормами (нарушение п. п. 460, 461, 462 ППР), - ответственное лицо ООО "Дизель+");

6. Не проводятся инструктажи пожарной безопасности (нарушение гл. 2 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"), - ответственное лицо - ООО "Дизель+";

6. Не проводится техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (не ведется журнал) (нарушение п. 478 ППР), - ответственное лицо - ООО "Дизель+".

Заинтересованным лицом 26.10.2012 в отсутствии руководителя ООО "Дизель+", надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий, в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 26.10.2012 N 103 (л.д. 60, 61), которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), поскольку в ходе осуществления плановой выездной проверки помещений, установлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: инструкция о мерах безопасности разработана не в соответствии с действующими нормами (нарушение п. п. 460, 461, 462 ППР); не проводятся инструктажи пожарной безопасности (нарушение гл. 2 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"); помещения кафе-бара не отделены от жилой части здания противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушение п. 7.1.12 СНиП 31-01-2003).

Протокол об административном правонарушении от 26.10.2012 N 104 (л.д. 62, 63), которым предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не проводится техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (не ведется журнал) (нарушение п. 478 ППР)

Протокол об административном правонарушении от 26.10.2012 N 105 (л.д. 64, 65), которым предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), а именно: помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР, п. 7.29 СНиП 21-01-97, п. 8 табл. 38 НПБ 110-03); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение п. 61 ППР, табл. 2 НПБ 104-03); дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания (нарушение п. 34 ППР, п. 6.17 СНиП 21-01-97).

Заинтересованным лицом 06.11.2012 в присутствии руководителя ООО "Дизель+" вынесено постановление N 103 о назначении административного наказания (л.д. 66, 67), которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных: ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В указанном постановлении о назначении административного наказания ГУ МЧС России по Оренбургской области вменило обществу с ограниченной ответственностью "Дизель+" совершение нарушений, аналогичных установленным и зафиксированным в вышеупомянутом акте от 26.10.2012 N 68, и в протоколах об административном правонарушении от 26.10.2012 NN 103, 104, 105.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Действовавшие ранее Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 утратили силу на основании приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306.

При этом действующие ныне Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, содержат пункты, определенно разграничивающие обязанности руководителя организации в отношении соблюдения мер противопожарного режима, и обязанности, вменяемые непосредственно организации в контексте нормы ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

С учетом изложенного, ГУ МЧС России по Оренбургской области неправомерно привлекло общество с ограниченной ответственностью "Дизель+" к административной ответственности:

- по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение требований п. п. 460, 461, 462 ППР;

- по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение требований п. 478 ППР;

- по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение требований п. 61 ППР.

В данном случае обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушение которых установлено заинтересованным лицом и перечислено в вышеприведенных пунктах постановления о назначении административного наказания от 06.11.2012 N 103, в силу условий соответствующих пунктов Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, - возлагается непосредственно на руководителя организации, следовательно, согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, и ответственность за невыполнение (несоблюдение) соответствующих требований возлагается на руководителя организации, но, не на саму организацию, то есть, применительно к рассматриваемой ситуации, не на общество с ограниченной ответственностью "Дизель+".

В то же время, в остальной части привлечение ООО "Дизель+" к административной ответственности является обоснованным и правомерным.

В данном случае, исходя из условий ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, а также п. 34 ППР, СНиП 21-01-97, СНиП 31-01-2003, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на организацию, следовательно, общество с ограниченной ответственностью "Дизель+" должно понести административную ответственность за совершенные им административные правонарушения.

У ООО "Дизель+" имелась объективная возможность принятия мер, направленных на соблюдение пожарной безопасности, однако, заявитель пренебрег имеющейся у него возможностью.

Совершенные ООО "Дизель+" нарушения не подпадают под действие ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая, что соответствующие нарушения, могут повлечь за собой возникновение пожара, повлиять негативным образом на возможность пожаротушения, создают угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе временно пребывающих в организацию.

При решении вопроса о назначении административного наказания заинтересованным лицом учтены все обстоятельства совершенных административных правонарушений, степень вины заявителя в их совершении, социальная значимость предприятия, в связи с чем, административный штраф назначен в пределах минимального размера санкции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16 февраля 2013 года по делу N А47-15451/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дизель+" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.