Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Арямова А.А., Калашника С.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской

области от 26.04.2023 по делу N А76-30698/2022. В судебном заседании принял участие представитель:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Челябинской области - Самохин А.П. (доверенность от 21.12.2021, диплом).

Администрация г. Челябинска (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - административный орган, ГУ МЧС, Управление, надзорный орган) о признании недействительными пунктов 1 - 2, 7 - 11, 14 - 19, 21 - 65, 67 - 69, 76 - 79, 86 - 94, 96 - 101 предписания N 316/1/1 от 15.06.2021, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Челябинску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области (далее - оспариваемое предписание).

Судом первой инстанции привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска (далее - УБЖН г. Челябинска, УБЖ), муниципальное унитарное предприятие "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" города Челябинска (далее - МУП "ПОВВ"), Управление экологии и природопользования администрации города Челябинска (далее - Управление экологии), Главное управление лесами Челябинской области (далее - ГУ лесами).

Решением суда первой инстанции заявленные требования Администрации удовлетворены частично, признаны недействительными пункты 32, 33, 34 предписания.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебные акт, которым удовлетворить требования заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что на проводившего проверку инспектора не было оформлено распоряжения или приказа, результаты осуществления проверки данным инспектором включены в предписание. Не указаны в распоряжении о проведении проверки сотрудники 3 ПСЛ ФПС ГПС, не обладающие полномочиями экспертов. Администрация не согласна с перечислением статей законов и нормативных актов в предписании. В предписании имеются ошибки в части указания топонимов, что исключает соответствие предписания требованиям конкретности. Отдельные пункты предписания не могут быть исполнены в силу действующих требований законодательства. Каштакский бор располагается в двух муниципальных образованиях. Полномочия по расчету сил и средств, задействованных в тушении лесных и ландшафтных пожаров в границах населенных пунктов, относятся к полномочиям органов государственной власти в области пожарной безопасности. Муниципальной программой предусмотрено проведение мероприятий в области противопожарной пропаганды. Администрация города Челябинска и Администрации внутригородских районов города Челябинска являются самостоятельными юридическими лицами. Требования по организации в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов не отнесены. По пунктам 49 и 50 предписания требования предъявлены к ненадлежащему лицу, должно быть предъявлены к тому, кто владеет пользуется и распоряжается территорией, прилегающей к лесу.

В представленном отзыве заинтересованное лицо ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 06.05.2022 N 316 (т. 1, л.д. 74-76), в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 N Пр-195, указания МЧС России от 01.03.2022 N М-АМ-31 "Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону" а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2022 года ГУ МЧС в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в отношении

В Администрации в период с 18.05.2022 по 15.06.2022 проведена выездная внеплановая проверка, учетный номер КНМ 742202034794 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее - Правила N 415).

Проверочные мероприятия в отношении Администрации проводились в присутствии:

- начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска Гриднева Валентина Владимировича;

- заместителя начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска Плеханова Дмитрия Юрьевича;

- заместителя начальника отдела первичных мер пожарной безопасности Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска Ермолаева Вячеслава Владимировича;

- заместителя главы Курчатовского района Кауновой Ольги Валерьевны;

- заместителя главы Металлургического района Паньковой Оксаны Анатольевны;

- заместителя главы Советского района Петрова Евгения Александровича; - заместителя главы Центрального района Гавриловой Галины Андреевны;

- инженера МКУ АТИ отдела благоустройства Поповой Алены Александровны;

- начальника отдела управления зеленым фондом и контроля Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска Темирова Тимура Наримановича;

- главного специалиста управления зеленым фондом и контроля Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска Пиннекер Александра Александровича;

- специалиста СОиГЭН ООПТ Челябинской области Заикина Александра Васильевича;

- начальника отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Ленинского района г. Челябинска Пановой Ларисы Владимировны;

- старшего инженера отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Ленинского района г. Челябинска Спесивцевой Ольги Викторовны;

- заместителя начальника отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Тракторозаводского района г. Челябинска Семеновой Ирины Геннадьевны;

- старшего инженера, уполномоченного по делам ПБ ГОиЧС администрации Тракторозаводского района г. Челябинска Владимирова Анатолия Анатольевича;

- старшего инженера отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Тракторозаводского района г. Челябинска Лариной Татьяны Валерьевны;

- главного инженера отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Центрального района г. Челябинска Левченко Марины Мечиславовны;

- заместителя начальника отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Металлургического района города Челябинска Смолина Артема Витальевича.

К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлекался: старший инженер сектора исследовательских и испытательных работ ФГБУ "Судебно-экспертного учреждения ФПС ИПЛ по Челябинской области" Кубышкин Е.Н.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 15.06.2022 N 316 (т. 1, л.д. 28-47), в котором отражены, в том числе, следующие нарушения:

Акт проверки N 316 от 15.06.2022 в тот же день был получен заместителем начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска Плехановым Д.Ю., начальником Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска Гридневым В.В., заместителем Главы Администрации города Челябинска по городскому хозяйству Астаховым А.С., Главой Администрации города Челябинска Котовой Н.П., о чем в Акте, в соответствующих графах имеются подписи (материалы электронного дела, документы от 28.11.2022).

15.06.2022 главным государственным инспектором города Челябинска по пожарному надзору ГУ МЧС Окороковым А.В. вынесено предписание N 316/1/1 (т. 1, л.д. 13-27), в котором вменило Администрации в обязанность устранить нарушения, указанные в акте проверки от 15.06.2022 N 316 в срок до 24.04.2023.

24.06.2022 Администрацией в порядке досудебного обжалования предписания от 16.06.2022 N 316/1/1 в ГУ МЧС подана жалоба в порядке подчиненности на отдельные пункты указанного предписания (т. 2, л.д. 1-5), по итогам рассмотрения которой заместителем начальника ГУ МЧС Э.И. Дорожкиным пункт 3 указанного предписания признан неправомерным, пункты 1 - 2, 7 - 11, 14 - 19. 21 - 65, 67 - 69, 7679, 86 - 94, 96 - 101 признаны правомерными (т. 2, л.д. 6-13).

При указанных обстоятельствах, не согласившись с оспариваемым предписанием в соответствующей части, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами заявителя по пунктам 32, 33, 34 предписания, признал их недействительными, по остальным пунктам пришел к выводу о законности и обоснованности требований заинтересованного лица, существенных нарушений процедуры проведения проверки.

Заслушав объяснения представителя административного органа, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в свою очередь, под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение N 290), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 5 Положения N 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу статьи 6 Закон N 69-ФЗ и подпункта "е" пункта 9 Положения N 290 государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках предоставленных ему полномочий.

Апеллянт полагает, что проверка проведена с нарушениями.

Так, участие в проверке принимал инспектор Давлетшина Н.Р., при этом на указанное лицо приказ о проведении проверке не оформлен.

В рассматриваемом случае распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от 06.05.2022 N 316 лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены:

- начальник ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - главный государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору - Окороков Андрей Валерьевич;

- заместитель начальника ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - заместитель главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору - Ленц Евгений Владимирович;

- заместитель начальника ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - заместитель главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору - Бухаров Евгений Вячеславович;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору - Кравчук Игорь Вячеславович;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору - Сафронов Павел Александрович;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска ГУ МЧС - государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору - Рузаев Николай Егорович;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору - Прыкин Андрей Николаевич;

- старший инспектор ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС - государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору - Вертякова Юлия Николаевна.

Согласно странице 2 акта проверки от 15.06.2022 N 316 Давлетшина Н.Р. в число должностных лиц, проводящих проверку, не входит (т. 1, л.д. 78), тогда как на странице 20 указанного акта проверки имеется подпись старшего инспектора ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС Давлетшиной Н.Р. (т. 1, л.д. 115).

На странице 1 предписания от 15.06.2022 N 316/1/1 Давлетшина Н.Р. указана в числе должностных лиц ГУ МЧС, участвовавших в проведении проверки (т. 1, л.д. 116), распорядительных документов о внесении изменений в состав должностных лиц ГУ МЧС, проводящих спорную проверку, административный орган в материалы дела не представил.

Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что Давлетшина Н.Р., не поименованная в распоряжении о проведении спорной проверки, фактически участвовала в оформлении ее результатов в виде подписания акта проверки, проведении отдельных действий в рамках проверки, в частности, присутствовала при испытаниях наружного противопожарного водоснабжения, оформленных протоколом ПГ N 83-22/И от 07.06.2022 (т. 1, л.д. 145-146).

Между тем, само по себе отсутствие указания в распоряжении о проведении проверки на участие в ее проведении Давлетшиной Н.Р. в данном случае нельзя признать нарушением, влекущим недействительность результатов проверки, Давлетшина Н.Р. какие-либо значимые действия при проверке, которые существенно повлияли на ее результаты, не совершала, при этом Давлетшина Н.Р. является старшим инспектором ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР, то есть с учетом ее полномочий как должностного лица ГУ МЧС и территории, на которую данные полномочия распространяются, она могла бы быть привлечена к участию в проверке, все иные должностные лица, подписавшие акт проверки от 15.06.2022 N 316, поименованы в распоряжении о проведении соответствующей проверки.

Оспариваемое предписание подписано начальником ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС Окороковым А.В.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не регулируют спорные правоотношения.

В силу части 11 статьи 6 Закона N 69-ФЗ государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Довод Администрации о том, что проверка проведена органом государственного контроля (надзора) с грубыми нарушениями установленных федеральным законодательством требований к организации и проведению проверок, а именно, привлечение к проведению мероприятий по контролю специалистов 3 ПСО ФПС ГПС, не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

ГУ МЧС является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет свои полномочия на основании Положения о территориальном органе МЧС России, утвержденном приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 (далее по тексту - Приказ МЧС N 217), является единым органом, реализующим полномочия, предусмотренные нормами действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 3 (третий) пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее - 3 ПСО ФПС ГПС) является структурным подразделением ГУ МЧС, а не отдельным юридическим лицом, поэтому не может рассматриваться как аккредитованная экспертная организация.

Из материалов дела следует, что информация, содержащейся в письме СЗ-229-7519 от 14.06.2022 (т. 1, л.д. 147) о расстоянии и времени следования подразделений Челябинского местного пожарно-спасательного гарнизона по указанным в данном письме адресам, была получена при осуществлении повседневной текущей деятельности, при выполнении функций и полномочий, указанных в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее по тексту - указ Президента N 868), Приказе МЧС N 217.

Сами результаты, изложенные в письме СЗ-229-7519 от 14.06.2022, заявитель не оспаривает.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что основанием для выдачи предписания послужил вывод административного органа о нарушении Администрацией Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479), СП 4.13130.2013, СП 8.13130.2020, СНиП 2.04-0284*, СНиП 2.07.01-89*.

Апеллянт указывает на отсутствие у него возможности исполнения раздела 4.2.4 Противопожарные расстояния... и лесничествами, в соответствии с которой выявлены нарушения: не учтены требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений, а также требования п. 63, 70, 74 ППР в РФ (пункт 7 предписания), отмечает, что с 01.12.2022 данная норма отменена.

Приказом МЧС России от 15.06.2022 N 610 "Об утверждении изменения N 3 к своду правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" пункт 4.14 СП 4.13130.2013 дополнен абзацем следующего содержания: Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Соответствующие изменения в СП 4.13130.2013 введены в действие с 1 декабря 2022 года.

Вместе с тем, суд первой инстанции оценивал законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого предписания на дату его вынесения - 15.06.2022, поскольку на момент проведения проверки данная норма действовала, у административного органа отсутствовали основания для ее неприменения.

Кроме того, в любом случае проверяющими при исследовании вопроса о выполнении требований предписания должен быть исследован вопрос о продолжении действия нормы во времени и правовой возможности ее исполнения.

Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска при реализации первичных мер пожарной безопасности на территории г. Челябинска в рамках развития территории не спланированы (не зарезервированы) на территории Советского района г. Челябинска (мкр. Федоровка, мкр. Сосновка) в Генеральном плане г. Челябинска места дислокации подразделений пожарной охраны, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут, чем нарушены требования нормы ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В перечне планируемых объектов местного значения в области чрезвычайных ситуаций Генерального плана г. Челябинска (п. 3.11 Положения о территориальном планировании) запланировано строительство пожарного депо до 2022 года в поселке Таловка Советского района, данный населенный пункт в соответствии с Уставом города не включен в границы Челябинского городского округа, а также в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 N 161 отсутствует в перечне муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в состав Челябинской области.

Согласно ст. 2 Устава Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области включен в границы Саргазинского сельского поселения населенный пункт деревня Таловка (п. 245 перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в их состав, утвержденного постановлению Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 N 161).

По сведениям 3 ПСО ФПС МЧС России по Челябинской области N СЗ-229-7519 от 14.06.2022 время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет в мкр. Федоровка ул. Асфальтная, ул. Калинов Двор (2 ПСЧ - время следования 15 мин, расстояние 11 км); ул. Семеноводческая, ул. Молодогвардейская, ул. Огневая, ул. Капитанская, ул. Якорная, ул. Зерновая, ул. Нефтяников, ул. Дубовая, ул. Механизаторов, ул. Карусельная (2 ПСЧ - время следования 12 мин, расстояние 9 км); мкр. Сосновка (ул. Степная, ул. Красных Казаков, ул. Советская, ул. Коммуны, ул. Журавлиная, ул. Калинина, ул. Водопроводная, ул. Пионерская (2 ПСЧ - время следования 16 мин., расстояние 12 км).

Администрация полагает, что на территории Челябинского городского округа отсутствуют указанные в предписании микрорайоны Федоровка и Сосновка, что следует из постановления Администрации города Челябинска от 17.06.2014 N 80-П "Об утверждении Перечня наименований улиц в городе Челябинске".

Вместе с тем, доказательств отсутствия события выявленного нарушения заявителем не представлено, приведенный заявителем довод не опровергает фактического наличия нарушения, установленного указанным пунктом, что также подтверждается актом проверки и письмом 3 ПСО ФПС ГПС N СЗ-229-7519 от 14.06.2022 (т. 1, л.д. 147).

Кроме того наименования указанных микрорайонов являются общеупотребимыми и, более того, встречаются в правовых актах самой Администрации.

Так, в Распоряжении Администрации города Челябинска от 24.03.2023 N 3705 "Об образовании избирательных участков для проведения выборов и референдумов на территории города Челябинска" указаны избирательные участки N 2106, 2107, расположенные в микрорайоне Федоровка Советского района города Челябинска, избирательный участок N 823, расположенный в микрорайоне Сосновка Советского района города Челябинска.

Кроме того, поселок Сосновка Советского района города Челябинска прямо поименован в подпунктах 52, 53 пункта 3.6 "Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов местного значения инженерной защиты территории от опасных природных процессов, орошения сельскохозяйственных земель для реализации иных полномочий" Части 3 "Перечень планируемых объектов местного значения" Положения о территориальном планировании города Челябинска (Приложение N 1 к решению Челябинской городской Думы от 21.12.2021 N 25/4 "Об утверждении Генерального плана города Челябинска" (далее - Решение N 25/4), а поселок Федоровка также 7 раз прямо поименован по тексту указанного документа.

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска при реализации первичных мер пожарной безопасности на территории г. Челябинска в рамках развития территории не спланированы (не зарезервированы) на территории Тракторозаводского района г. Челябинска (п. Чуриловские песчаные карьеры, Бродокалмакский тр. от 1/4 до 20Б, ул. Разъезд 11 км) в Генеральном плане г. Челябинска места дислокации подразделений пожарной охраны, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут, чем нарушены требования нормы ч. 1 ст. 76 Федеральный закон N 123 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В перечне планируемых объектов местного значения в Генеральном плане г. Челябинска отсутствуют сведения по планированию строительство пожарного депо в данной части города.

По сведениям 3 ПСО ФПС МЧС России по Челябинской области N СЗ-229-7519 от 14.06.2022 время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет в п. Чуриловские песчаные карьеры (ОП 5 ПСЧ (расстояние и время принималось с нового места расположения подразделения в мкр. Чурилово (ул. Зальцмана) - время следования 12 мин, расстояние 9 км); Бродокалмакский тр. 1/4, 1/5, 1/6, 1/7, 1/9, 1/10, 1/11, 1/12, 3, 6, 6а, 6/1, 6/2, 20б (5 ПСЧ - время следования 14 мин, расстояние 10 км); ул. Разъезд 11 км (5 ПСЧ - время следования 15 мин, расстояние 11 км).

Как полагает заявитель, на территории Челябинского городского округа отсутствуют поселок Чуриловские песчаные карьеры и улица Разъезд 11 км (таблица "Объекты поселкового типа"), что следует из постановления Администрации города Челябинска от 17.06.2014 N 80-П "Об утверждении Перечня наименований улиц в городе Челябинске".

Вместе с тем, доказательств отсутствия события выявленного нарушения заявителем не представлено, приведенный заявителем довод не опровергает фактического наличия нарушения, установленного указанным пунктом, что также подтверждается актом проверки и письмом 3 ПСО ФПС ГПС N СЗ-229-7519 от 14.06.2022 (т. 1, л.д. 147).

Кроме того наименования указанных территориальных объектов являются общеупотребимыми и, более того, встречаются в правовых актах самой Администрации.

Так, в Перечне территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты города Челябинска (приложение к распоряжению Администрации города Челябинска от 28.10.2013 N 6552) в разделе "Тракторозаводский район" указаны "Разъезд", "Чуриловские песчаные карьеры".

Кроме того, "Чуриловские песчаные карьеры" прямо поименованы в подпунктах 98, 138 пункта 3.6 "Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов местного значения инженерной защиты территории от опасных природных процессов, орошения сельскохозяйственных земель для реализации иных полномочий" Части 3 "Перечень планируемых объектов местного значения" Положения о территориальном планировании города Челябинска (Приложение N 1 к Решение N 25/4).

Довод Администрации о невозможности доказывания необходимости выделения земельного участка для дислокации подразделений пожарной охраны с помощью сведений 3 ПСО ФПС ГПС в связи с некомпетентностью юридического лица в определенной области, так как компетентность юридических лиц в определенной области является его аккредитация в национальной системе аккредитации, в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанный федеральный закон не регулирует спорные правоотношения, 3 ПСО ФПС ГПС является не отдельным юридическим лицом, а структурным подразделением ГУ МЧС, тогда как при проведении проверки административный орган не был лишен возможности использования достоверной и надлежащей информации, представленной 3 ПСО ФПС ГПС по результатам их повседневной деятельности.

Соответственно, пункт 2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Пунктом 7 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска не реализованы меры пожарной безопасности на территории г. Челябинска, а именно: при разработке Генерального плана г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думой N 25/4 от 21.12.2021 в Альбома 2.1. Материалы по обозначению. Перечень и характеристика основных факторов риска возникновению ЧС природного и техногенного характера, в том числе перечень мер по обеспечению пожарной безопасности:

- в разделе 4.2.4. Противопожарные расстояния.... и лесничествами не учтены требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений, а также требования п. 63, 70, 74 ППР в РФ;

- в Приложение N 3. Перечня нормативно правовых актов, в соответствии с которым разработан Альбома 2.1 Генерального плана г. Челябинска указаны устаревшие нормативные документы по пожарной безопасности.

Вместе с тем, из содержания действующего Генерального плана г. Челябинска следует, что в нем указан недействующий на момент утверждения Генерального плана нормативный документ - Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (окончание срока действия - 21.07.2012), отсутствуют ссылки на требованиями основополагающего для Администрации руководящего нормативного документа в соответствующей сфере - Постановления Правительства России от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", отсутствуют ссылки на требования СП 4.13130.2013.

В соответствии с пунктом 11.6 "Состав текстовых материалов подраздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" раздела "Особенности разработки раздела "Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 (далее - Методические рекомендации) в подразделе, при разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, следует руководствоваться Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и действующими нормативными документами, регламентирующими данные вопросы.

Кроме того, указание на недействующие нормативные правовые акты в Генеральном плане г. Челябинска может вводить в заблуждение граждан и должностных лиц органов местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что Генеральный план г. Челябинска утвержден Челябинской городской Думой, а не Администрацией, несостоятелен, поскольку в силу пункта 48 части 5 статьи 36 Устава города Челябинска именно Администрация разрабатывает генеральный план города.

Поэтому соответствующее нарушение установлено административным органом правомерно.

В пункте 8 оспариваемого предписания указаны недостатки в оформлении паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров.

Разделом XX ППР в РФ урегулирован порядок оформления паспорта населенного пункта, паспорта территории.

В силу пункте 414 ППР в РФ паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям N 8 и 9.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Из пояснений ГУ МЧС следует, что в апреле 2022 года в ОНДиПР по г. Челябинску заявителем представлен 1 экземпляр паспорта города Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденный заместителем Главы города по городскому хозяйству А.С. Астаховым (материалы электронного дела, документы от 28.11.2022).

В рамках проведенной внеплановой проверки должностными лицами проверена достоверность информации и установлено несоответствие фактических обстоятельств исходным данным, указанным в паспорте:

1. в пункте 3 раздела I паспорта отсутствует информация о площади городских лесов, расположенных на землях населенного пункта.

Из писем КУиЗО г. Челябинска (от 15.02.2021, от 09.03.2021) и УБЖ (от 09.02.2022) на территории города расположено 15 земельных участков с видом разрешенного использования - для эксплуатации леса, помимо Челябинского (городского) бора и Каштакского бора, указанных в пункте 5 раздела I паспорта.

Заявитель полагает, что обязанность указать площадь городских лесов возникает только тогда, когда городские леса являются хвойными (смешанными), исходя из буквального толкования требований приложения N 8 к ППР РФ Челябинский (городской) и Каштакский боры не относятся к городским лесам, так как расположены на областных землях. Согласно требованиям части 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Надзорный орган полагает, что в паспорте города Челябинска, отнесенного к перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (постановление Правительства Челябинской области 209-П от 08.04.2022, должны быть указаны площади всех лесов, расположенных в границах населенного пункта, с целью адекватной оценки факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 868 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 26 мая 2020 года N 363 "Об организации осуществления анализа деятельности территориального органа МЧС России" установлено, что к числу основных задач МЧС относится, в том числе:

- выработка и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,

- осуществление деятельности по экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

Соответственно, государственный орган, уполномоченный на защиту населения от пожаров в пределах его компетенции, вправе и обязан оценивать факторы риска населенного пункта комплексно, с учетом реального расположения данных лесов на территории города Челябинска, поэтому доводы заявителя об обратном противоречат цели обеспечения наибольшего уровня пожарной безопасности.

Как верно указано судом первой инстанции, по существу, предлагаемое заявителем в этой части толкование закона будет приводить к созданию у надзорного органа искаженной картины о факторах риска и угрозах пожарной безопасности, а сам по себе подход заявителя, являвшегося уполномоченным органом местного самоуправления, направлен не на то, чтобы выполнять требования закона разумно и добросовестно, а на то, чтобы исказить объективную картину, на противодействие обеспечению пожарной безопасности, что недопустимо.

Следовательно, необходимо при оформлении паспорта указать площадь всех лесов, расположенных на территории населенного пункта.

Более того, указание в паспорте площади всех городских лесов, исходя из представленной в надзорный орган информации, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам апеллянта, расположение Каштакского бора (на территории Челябинского городского округа и Сосновского муниципального района, судом первой инстанции исследовано.

Коллегия судей отмечает, что отсутствие в паспорте населенного пункта указания реально расположенных на части муниципального образования лесов приведет к искажению противопожарной ситуации на территории образования и будет препятствовать надлежащему исполнению противопожарных мероприятий.

В разделе III Паспорта указаны не все адреса подразделений пожарной охраны (наименование, вид), дислоцирующиеся на территории г. Челябинска и ближайшие к нему (указан адрес дислокации здания 3 ПСО ФПС ГПС МЧС России по Челябинской области - г. Челябинск, ул. Нахимова, 1А, сведения о ПСЧ, расположенных на территории г. Челябинска отсутствуют, аналогично не указаны сведения ОГУ "ПСС ЧО" и др. подразделений пожарной охраны с наименованиями и видами ПО);

Заявитель в указанной части ссылается на возможность применения информации, размещенной на официальном сайте Главного управления МЧС России по Челябинской области, а также на достаточность представленной информации, а именно: поименовать лишь наименования подразделений, чьи структурные подразделения дислоцируются в границах населенного пункта.

Надзорный орган полагает недостаточным указание только наименования подразделения федеральной группировки с указанием адреса месторасположения отряда и наименования областной группировки с указанием адреса. В данном разделе необходимо поименовать пожарно-спасательные части и иные подразделения, прибывающие для осуществления тушения и спасательных действий. Ликвидацию возможных природных (лесных и ландшафтных) пожаров на территории города Челябинска осуществляют 12 подразделений 3-го пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Челябинской области и 3 подразделения областного Государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области". Также для необходимости имеется возможность реагирования личного состава на специальной и основной технике специализированной пожарно-спасательной части ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области и пожарного поезда со ст. Челябинск.

В рассматриваемом случае именно подход административного органа соответствует действующему законодательству, направлен на полноценное обеспечение пожарной безопасности.

При этом судом первой инстанции установлено, что при разработке паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных и природных пожаров, необходимо уделить внимание расчету сил и средств, задействованных в тушении лесных и ландшафтных пожаров в границах населенного пункта. Для этого недостаточно использовать информацию, содержащуюся на официальном сайте территориального органа. Необходимо применение специальных познаний и межведомственное взаимодействие уполномоченных государственных органов для выработки единого подхода и сбора информации при оформлении паспорта города Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров.

Соответственно, государственный орган, уполномоченный на защиту населения от пожаров и тушение лесных и ландшафтных пожаров на территории населенного пункта, в пределах своей компетенции вправе и обязан оценивать правильность расчета расстановки сил и средств, направленных на тушение лесных и ландшафтных пожаров в границах населенного пункта.

Указание в паспорте всех подразделений, задействованных для тушения лесных и ландшафтных пожаров в границах города Челябинска, не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Апеллянт указывает, что полномочия по расчету привлечения сил и средств, задействованных в тушении лесных и ландшафтных пожаров в границах населенных пунктов, относятся к полномочиям ГУ МЧС, соответственно, нарушение отсутствует.

В соответствии с абзацем 4 статьи 22 Закона N 69-ФЗ порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС России от 25.10.2017 N 467 утверждено Положение о пожарно-спасательных гарнизонах.

Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР:

расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (далее - Расписание выезда);

планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (далее - План привлечения);

планами применения ОП;

планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров (далее соответственно - ПТП, КТП);

строевыми записками гарнизонов (пункт 56 Положения).

Разработку документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР обеспечивают:

начальник территориального гарнизона - Плана привлечения на территории субъекта Российской Федерации, Расписания выезда в городе федерального значения, Плана применения ОП, строевой записки территориального гарнизона;

начальник местного гарнизона - Расписания выезда на территории муниципального образования, строевой записки местного гарнизона;

начальник подразделения гарнизона совместно с руководителями организаций - ПТП и КТП (пункт 58 Положения).

Между тем, вопреки позиции апеллянта, суд первой инстанции не обязывал его осуществлять полномочия административного органа и осуществлять расчет привлечения сил и средств, задействованных в тушении пожаров. Выводы суда первой инстанции сделаны применительно к отсутствию всей информации в плане, отмечено на необходимость обращения к информации уполномоченных государственных органов, следовательно, Администрация могла оценить тот факт, что отраженные в Плане данные, заимствованные на официальном сайте, недостаточны.

В пункте 1 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части выполненных мероприятий к противопожарным расстояниям и противопожарным минерализованным полосам, как противопожарным преградам (фактически не соблюдены противопожарные расстояния, не в полном объеме выполнены мероприятия по противопожарным минерализованным полосам);

- в пункте 2 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части проведения своевременной очистки территории г. Челябинска от горючих отходов, мусора и других горючих материалов, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к указанным мероприятиям;

- в пункте 4 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части наружного противопожарного водоснабжения, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению;

- в пункте 8 раздела V Паспорта не достоверная информация в части наличия мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий населенного пункта, с отметкой выполнено и ссылкой на Распоряжение Администрации г. Челябинска N 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 N 2089) "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска", в которой отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий г. Челябинска, а имеется только организация пропаганды в области пожарной безопасности (п. 5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

Заявитель полагает достаточным указания факта выполнения (слово "ВЫПОЛНЕНО") всех мероприятий, поименованных в V разделе паспорта, с указанием нормативных правовых и иных актов, разработанных в области пожарной безопасности населенного пункта.

Согласно мнению надзорного органа, необходимо, чтобы указанный раздел паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных и природных пожаров, содержал конкретные виды мероприятий и фактические сведения об их выполнении в границах населенного пункта.

В предписании поименованы лишь сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, выявленным при проведении выездной проверки:

- в пункте 1 раздела V должны быть поименованы сведения о виде противопожарной преграды, выполненной на всей протяженности границы населенного пункта с лесными участками. Поименованные нормативно-правовые акты не содержат указанные сведения (в акте проверки поименованы муниципальные контракты N 39-УЭ и N 40-УЭ от 28.03.2022). Информация в паспорте о выполнении мероприятий противоречит сведениям пунктов 13, 49, 50, 80 Акта проверки;

- в пункте 2 раздела V должны быть поименованы сведения о видах работ, мероприятий, направленных на очистку территории населенного пункта от горючих материалов в осенне-летний пожароопасный период (в акте проверки поименовано распоряжение Администрации города Челябинска N 3142 от 25.03.2022 "Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территорий города Челябинска в весенне-летний пожароопасный период 2022 года"). Информация в паспорте о выполненных мероприятиях противоречит фактическим обстоятельствам, установленным пунктами 12, 66, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 81, 82, 83, 84, 85, 95Акта проверки;

- в пункте 4 раздела V содержится информация об отсутствии нарушений в части наружного противопожарного водоснабжения, при этом в рамках проверки установлены такие нарушения в пунктах 4, 5, 6 Акта проверки;

- в пункте 8 раздела V паспорта содержится информация о выполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности со ссылкой на муниципальную программу, утвержденную распоряжением Администрации г. Челябинска от 16.02.2018 N 1689, в данном разделе необходимо поименовать перечень конкретных мероприятий, проводимых на территории г. Челябинска.

Из пункта 414 ППР в РФ следует, что паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Пунктом 9 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска не реализованы первичные меры пожарной безопасности на территории г. Челябинска в части разработки и организации выполнения муниципальной целевой программ (иных программ) по вопросам обеспечения пожарной безопасности касающейся пропаганды и обучение (информирования) населения города Челябинска о мерах пожарной безопасности, а также создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах Администрациями внутригородских районах г. Челябинска, в том числе, во вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности г. Челябинска.

По пунктам 16, 17, 21, 22, 25, 26 пункта 13 Распоряжения N 316 от 06.05.2022 информация об имеющихся муниципальных целевых программах, их реализация (выполнению), не предоставлена.

Распоряжением Администрации г. Челябинска N 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 N 2089) "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска" определены мероприятия по организации пропаганды в области пожарной безопасности (пункт 5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 18.12.2014 N 97-ЗО "О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов" (далее - Закон N 97-ЗО) возложено на внутригородские районы г. Челябинска оказание содействия органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, а также создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма.

Заявитель полагает, что к полномочиям органом местного самоуправления городского округа относится лишь оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, тогда как органы государственной власти Челябинской области с просьбой помощи в информировании населения по мерам пожарной безопасности в Администрацию не обращались.

ГУ МЧС же полагает, что на Администрацию возлагается обязанность осуществлять пропаганду и обучение (информирование) населения города Челябинска о мерах пожарной безопасности, проведение профилактических мероприятий в жилом секторе, а также создать фактические условия для организации добровольной пожарной охраны (далее - ПО) и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности (далее - ПБ). В рамках проводимой проверки заявителем не представлено документов, доказывающих фактическое выполнение данных полномочий.

Пунктами 16 - 28 распоряжения N 316 от 06.05.2022 о проведении внеплановой проверки в отношении заявителя были запрошены документы, доказывающие исполнение данных мероприятий.

Заявителем по указанному пункту были представлены сведения о проводимой пропаганде, информировании населения другими хозяйствующими субъектами: ООО УК "Альтернатива"; ООО УК "Самоцвет"; ООО УК "Ленком"; ООО УК "Ленар"; ООО "УК Ленинского района-7".

Вместе с тем, требования, изложенные в пункте 9 оспариваемого предписания, основаны на норме части 1 статьи 2 Закона N 97-ЗО, из содержания которой следует, что включение мероприятий в планы и программы развития территории Челябинского городского округа - это полномочие исключительно Администрации Челябинского городского округа.

Требования спланировать и выделить финансирование на осуществление пропаганды органом местного самоуправления помимо требований статьи 19 Закона N 69-ФЗ основаны также на решениях, издаваемых ежегодно Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСиПБ) Челябинской области и КЧСиПБ города Челябинска (решение N 1-2021 от 04.01.2021, решение от 17.03.2022).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 97-ЗО к полномочиям органов местного самоуправления Челябинского городского округа по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района относятся:

1) Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Челябинского городского округа;

2) Установление особого противопожарного режима.

При этом, полномочия органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района установлены частью 2 вышеуказанной статьи Закона N 97-ЗО, а именно:

1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) оказание содействия органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

3) участие в разработке и проведении дополнительных мероприятий пожарной безопасности при установлении особого противопожарного режима.

На территории населенного пункта разработана только одна муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска", утвержденная распоряжением Администрации города Челябинска N 1689 от 16.02.2018 (в редакции распоряжения Администрации города Челябинска от 28.02.2022 N 2089), по условиям которой главным распорядителем средств бюджета города Челябинска являются Администрация города Челябинска и Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска.

В области пожарной безопасности программой заявлено решение следующей задачи: разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах (п. 4).

Для выполнения указанной задачи в программе заложены следующие целевые индикаторы и показатели:

- изготовление брошюр (п. 24) - 2022 год - 0 штук, 2023 год - 0 штук, 2024 год - 0 шт.;

- изготовление видеороликов по безопасности населения (п. 27) - 2022 год - 0 штук, 2023 год - 0 штук, 2024 год - 0 шт.;

- изготовление брошюр по противопожарной пропаганде (п. 30) - 2022 год - 0 штук, 2023 год - 0 штук, 2024 год - 0 шт.

Иных мероприятий в области пожарной безопасности не предусмотрено.

Таким образом, соответствующая часть данной муниципальной программы разработана формально, без цели осуществить какую-либо реальную деятельность по достижению конкретных результатов, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

Планом мероприятий муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска" предусмотрено следующее мероприятие с финансированием: "Организация пропаганды в области защиты населения и территорий от ЧС в мирное и военное время, с том числе обеспечения безопасности на водных объектах и пожарной безопасности на территории города Челябинска" (пункт 5.3). Соответственно, пропаганда в области пожарной безопасности включает в себя изготовление брошюр, видеороликов, и брошюр по противопожарной пропаганде (все позиции с нулевыми показателями).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 25.03.2022 N 3142 утвержден План мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территорий города Челябинска в весенне-летний пожароопасный период 2022 года". Указанным планом предусмотрено для администраций внутригородских районов города Челябинска организовать проведение разъяснительной работы среди населения внутригородского района о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре. Для управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения г. Челябинска предусмотрено организовать информирование населения через средства массовой информации о пожарной обстановке на территории города Челябинска и действиях при угрозе возникновения ЧС, связанных с лесными пожарами. Для управления экологии природопользования Администрации города Челябинска предусмотрено проведение разъяснительной работы с населением города по соблюдению мер пожарной безопасности при посещении городских лесов. Указанные мероприятия не включены в муниципальные целевые программы с финансированием.

В соответствии со статьей 25 Закона N 69-ФЗ противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации.

Целью пропагандистской деятельности является формирование общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность окружающей среды, за сохранение и преумножение народных богатств, способствовать готовности людей правильно действовать в случае опасности пожара. Цель пропаганды рассматривается как будущее желаемое состояние сознания и поступков социальных групп, коллективов, отдельных личностей.

Под формой пропаганды понимается организационный процесс доведения информации (пропагандистского сообщения) до адресата (объекта пропагандистского воздействия).

Существуют следующие формы противопожарной пропаганды:

- конференции, презентации, семинары, сборы с руководящим составом организаций по проблемам пожарной безопасности;

- телевизионные и радиопередачи, в том числе с участием специалистов и работников пожарной охраны;

- тематические встречи с населением: на сходах граждан, в трудовых коллективах; дни открытых дверей;

- спортивно-массовые праздники, соревнования, игры; тематические викторины, олимпиады, конкурсы с учащейся молодежью; театрализованные представления, спектакли; фото пропаганда; рекламные ролики о мерах ПБ; научно-техническая пропаганда (издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов); экскурсии на пожарно-технические выставки и др.

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.05.2011 N 110-П утверждено Положение об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны, в границах города Челябинска. Указанным постановлением не создано ни одно условие для заинтересованности граждан и участия их в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Такие решения не заложены в муниципальные программы с финансированием.

Таким образом, анализ имеющихся нормативно-правовых актов органа местного самоуправления показывает необходимость разработки муниципальной программы для реализации полномочий администраций внутригородских районов по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района либо дополнения имеющейся муниципальной программы.

Доводы заявителя об обратном не основаны на действующем законодательстве, материалами дела не подтверждаются, по существу, направлены лишь на создание видимости деятельности, формальную отчетность, а не реальное выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде.

Кроме того, заявитель не доказал, что указанный пункт оспариваемого предписания каким-либо образом нарушает его права и законные интересы как уполномоченного органа местного самоуправления.

Следовательно, пункт 9 оспариваемого предписания признается судом правомерным.

Ссылка апеллянта на абзац 5 статьи 18 Закона N 69-ФЗ не принимается.

В соответствии с указанной нормой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся, в том числе организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Между тем, оспариваемый пункт предписания касался пропаганды и обучение (информирования) населения города Челябинска о мерах пожарной безопасности, а также создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, в соответствии со статьей 25 Закона N 69-ФЗ противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации.

Пунктом 10 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией не осуществляется реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципального образования, в части планирования средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности как Администрацией города Челябинска, так и во внутригородских районах (отсутствуют муниципальные программы города по обеспечению первичных мер пожарной безопасности с соответствующим финансированием).

Администрацией при проверке представлена муниципальная программа в соответствии с Распоряжением Администрации г. Челябинска N 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 N 2089) "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска" включены только мероприятия по организации пропаганды в области пожарной безопасности (согласно пункту 5.3 приложения главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

Информация о планирование средств в бюджете Челябинского городского округа за 2021-2022 гг. (пункты 14 п. 13 Распоряжения N 316 от 06.05.2022) по реализации полномочий, связанных с обеспечением требований пожарной безопасности и первичных мер пожарной безопасности, Администрацией не предоставлена (письмо N 03-10/515 от 01.06.2022), при проведении проверки также не предоставлена.

Заявитель полагает, что административный орган превысил свои полномочия, осуществив фактически финансовый контроль деятельности органа местного самоуправления, а также полагает, что мероприятия, проводимые Управлением экологии и природопользования, Администрациями Калининского, Советского районов города Челябинска в рамках заключенных контрактов достаточны и адекватны складывающей пожароопасной обстановке в границах города Челябинска.

По мнению Управления, в представленном заявителем Плане мероприятий муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска" (далее по тексту - План), являющейся составной частью муниципальной программы, в пункте 5.3 предусмотрены такие мероприятия как "Организация пропаганды в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, в том числе обеспечения безопасности на водных объектах и пожарной безопасности на территории г. Челябинска".

При этом в качестве кода главного распорядителя бюджетных средств указан код - 467.

В соответствии с Приказом Комитета финансов г. Челябинска N 53 от 24.03.2017, перечнем главных распорядителей средств бюджета г. Челябинска код 467 присвоен Управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения г. Челябинска.

Таким образом, планируемые объемы финансирования, предусмотренные указанным Планом, не поступают в адрес органов местного самоуправления внутригородских районов, что создает последним препятствие к реализации предусмотренных Законом N 97-ЗО полномочий.

Кроме того в представленном Плане, в графе 10 "Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета" (далее по тексту - КОСГУ) содержатся коды 226, 310, 346, которые в свою очередь классифицируют операции как расходы на "прочие работы, услуги", "увеличение стоимости основных средств" и "увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов)".

Таким образом, Администрацией г. Челябинска фактически не осуществляется финансовое обеспечение для реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Позиция надзорного органа в данном случае является обоснованной, поскольку обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложенная в силу требований Закона на Администрацию, фактически не будет исполнена надлежащим образом без устранения нарушения, указанного в данном пункте оспариваемого предписания.

Следовательно, пункт 10 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Апеллянт указывает, что администрации городского округа и внутригородских районов являются самостоятельными юридическими лицами, соответственно, рассматриваемые нарушения могут быть выявлены только при проверке Администраций внутригородских районов.

Между тем, согласно пункту 1 части 1 Закона N 97-ЗО к полномочиям органов местного самоуправления Челябинского городского округа по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Челябинского городского округа.

Таким образом, судом административным органом правомерно выявлено нарушение в деятельности Администрации.

Пунктом 11 оспариваемого предписания предусматривается, что Администрацией не реализованы первичные меры пожарной безопасности на территории г. Челябинска, включающие в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории г. Челябинска в части обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (п. Уфимский каменный карьер, ж/д ст.Чурилово, п. Шагол, мкр.Ямальская, п. Шершневский каменный карьер, п. Чуриловские песчаные карьеры, мкр.Разъезд 11 км, которые не предусмотрены в планах и программах развития города на 2022 и последующие годы.

В Генеральном плане г. Челябинска не запланированы мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Челябинска (п. Уфимский каменный карьер, ж/д ст. Чурилово, п. Шагол, мкр.Ямальская, п. Шершневский каменный карьер, п. Чуриловские песчаные карьеры, мкр.Разъезд 11 км, а также в решении Челябинской городской думы от 25 декабря 2018 года N 48/23 (с изменениями от 15.02.2022 N 26/104) установлены сроки: оз. Первое, Разъезд 11 км - 2020 год (Б.6), оз. Первое, пос. Чуриловские Песчаные Карьеры - 2020 год (Б.7), д. Чурилово, в районе ж/д станции Межозерная - 2020 год (Б.8); пос. Шершни - 2020 год (Б.15).

В соответствии с действующим законодательством включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Челябинского городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления Челябинского городского округа.

Апеллянт указывает, что требования по организации в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, установленные статьей 19 Закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, не отнесены.

Между тем, согласно статье 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При этом пунктом 32 части 5 статьи 36 Устава города Челябинск, Администрация города Челябинска обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Челябинска.

Пункты 26 - 31, 45 - 48, 76 - 78, 86 - 94, 96 - 101 предписания N 316/1/1 от 15.06.2022 содержат в себе аналогичные по смыслу нарушения, заключающиеся в необеспечении объектов защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения имеющимися водоисточниками, расположенными на расстоянии более 200 метров до объектов защиты.

В соответствии с пунктом 75 ППР в РФ органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона о пожарной безопасности.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Пунктом 10.4. указанного свода правил предусмотрено, что Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Из мнения МУП "ПОВВ" по делу следует, что данное предприятие является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Челябинского городского округа на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 11.03.2013 N 1240. Проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения проводятся совместно специалистами МУП "ПОВВ" и 3 ПСО ФПС ГПС дважды в год - весной и осенью. Помимо ежегодной совместной проверки МУП "ПОВВ" ежедневно силами подразделения СП "Горводопровод" ведет контроль за состоянием пожарных гидрантов. В случае необходимости пожарные гидранты приводятся в рабочее состояние (в т.ч. после действий третьих лиц).

Из нормативно закрепленных полномочий МУП "ПОВВ" следует, что у данного предприятия отсутствует обязанность создавать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, судом первой установлено, что МУП ПОВВ не уполномочены на создание источников наружного противопожарного водоснабжения, соответствующая обязанность в силу требований Закона N 69-ФЗ, Закона N 123-ФЗ, ППР в РФ и статья 36 Устава города Челябинска относится к компетенции Администрации, в связи с чем соответствующие пункты оспариваемого предписания являются правомерно вмененными именно заявителю.

Ссылки на отсутствие у Администрации соответствующих полномочий по обеспечению объектов защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения имеющимися водоисточниками, как указывалось ранее, противоречат статье 19 Закона N 69-ФЗ, пункту32 части 5 статьи 36 Устава города Челябинск.

Пунктом 49 оспариваемого предписания установлено, что по периметру территории г. Челябинска, прилегающей к лесу с кадастровым номером 74:36:0000000:53603/8, расположенной северо-восточнее СНТ Нефтяник, не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно территория не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или иным противопожарным барьером (фактически лесные насаждения расположены вплотную к границе земельных участков СНТ) (с приложением фото).

Пунктом 50 оспариваемого предписания установлено, что по периметру территории земельных участков ул. Городецкая и ул. Платоновская г. Челябинска прилегающие к лесу с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (предназначенного для эксплуатации леса) не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно территория не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или иным противопожарным барьером (фактически лесные насаждения расположены вплотную к границе земельных участков) (с приложением фото).

Заявитель полагает, что Администрация города Челябинска - ненадлежащий субъект для исполнения указанных требований предписания.

Надзорный орган полагает, что обязанность выполнить очистку или минерализованную полосу возникает у органа местного самоуправления в силу принадлежности указанных земельных участков с номерами 74:36:0000000:53603/8 и 74:36:419003:642/3 к землям населенного пункта, и обязанности защищать населенный пункт от перехода пожара из леса в границы населенного пункта.

В силу пункта 63 Правил N 1479 противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров создаются в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов.

Довод заявителя о том, что устройство противопожарных минерализованных полос предполагается осуществить на землях лесного фонда и частных собственников, материалами дела не подтверждается, заявителем документально не обоснован (заявителем не представлены по запросам суда фотоматериалы (с привязкой к координатам на местности), акты обследования, сведения государственного реестра лесов.

Судом первой инстанции учтено, что привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление лесами Челябинской области мотивированных возражений по существу соответствующих пунктов оспариваемого предписания не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей (материалы электронного дела, документы от 19.04.2023), при этом возможность для предоставления соответствующих документов у третьего лица имелась.

При этом вопреки мнению заявителя при проведении проверки у ГУ МЧС отсутствовали правовые и фактические основания для установления собственников всех земельных участков, на территории которых были обнаруженные описанные в акте проверки соответствующие нарушения.

Пункты 14 - 19, 21 - 25, 35 - 44, 51 - 65, 67 - 69, 79 оспариваемого предписания содержат в себе аналогичные по смыслу нарушения, заключающиеся в несоблюдении требований п. 4.14 СП 4.13130.2013, п. 5* приложение 1 СНиП 2.07.01-89* при строительстве объектов защиты вблизи границ лесных насаждений.

Заявитель полагает, что указанные пункты предписания незаконны в связи с тем, что с 01.12.2022 указанный пункт 4.14. СП 4.13130.2013 действует в новой редакции, согласно которой противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, а также в связи с тем, что указанные меры должны быть адресованы собственникам соответствующих объектов недвижимости (земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений) и к собственникам нестационарных объектов, если расположенные на соответствующем земельном участке строения не являются капитальными.

Иных доводов о незаконности указанных пунктов оспариваемого предписания Администрацией не заявлено.

Факты, указанные в соответствующих пунктах оспариваемого предписания, подтверждаются материалами дела, в частности, актом проверки и фототаблицей к нему (т. 1, л.д. 148-162).

Приказом МЧС России от 15.06.2022 N 610 "Об утверждении изменения N 3 к своду правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" пункт 4.14 СП 4.13130.2013 дополнен абзацем следующего содержания: Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Соответствующие изменения в СП 4.13130.2013 введены в действие с 1 декабря 2022 года.

Судом оценена законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого предписания на дату его вынесения - 15.06.2022, а соответствующие изменения в правовом регулировании должны быть учтены ГУ МЧС при контроле исполнения пунктов предписания, к которым они относятся.

Довод заявителя о ненадлежащем адресате по соответствующим пунктам оспариваемого предписания обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку из характера установленных нарушений для суда очевидно, что в данном случае Администрации не вменяется в обязанность совершать какие-либо действия по физическому воздействию на соответствующие объекты недвижимого и движимого имущества, что было подтверждено позицией представителей ГУ МЧС в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Напротив, установленные нарушения является стимулом для Администрации к принятию иных мер обеспечения пожарной безопасности, предусмотренных законом (создание противопожарных преград, установление фактических границ объектов лесопользования и др.).

С учетом изложенного, соответствующие пункты оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых пунктов предписания.

Самостоятельной апелляционной жалобы либо доводов относительно признания судом ппервой инстанции недействительными пунктов 32, 33, 34 предписания административным органом не заявлено, в связи с чем на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции в указанной части не пересматривается.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу N А7630698/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.