Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.

судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Еврафеска" (ИНН 6661008514, ОГРН 1026605244555) - не явились;

от ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834) - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Еврафеска"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 сентября 2016 года

по делу N А60-34785/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью "Еврафеска" (ИНН 6661008514, ОГРН 1026605244555)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834)

о внесение изменений в договор аренды лесного участка,

Общество с ограниченной ответственностью "Еврафеска" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (далее - ответчик) с исковыми требованиями:

- об обязании Департамента лесного хозяйства Свердловской области внести изменения в договор аренды N 788 от 18.06.2013, исключить из предмета договора участок N 2 (части выделов 4,9) площадью 0,9191 га с кадастровым номером 66:58:0000000:119/15 расположенный в квартале N 67 Верх-Исетского лесничества Решетское участковое лесничество Решетский участок городского округа Первоуральск Свердловской области в связи с невозможностью осуществления на нем рекреационной деятельности;

- об обязании Департамента лесного хозяйства Свердловской области в связи с исключением из предмета договора участка N 2 произвести перерасчет размера арендной платы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2016 года исковые требования удовлетворены: договор аренды лесного участка N 788 от 18.06.2013 г., заключенный между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "ЕВРАФЕСКА", изменен, из предмета договора аренды исключен участок N 2 (части выделов 4,9) площадью 0,9191 га с кадастровым номером 66:58:0000000:119/15 расположенный в квартале N 67 Верх-Исетского лесничества Решетское участковое лесничество Решетский участок городского округа Первоуральск Свердловской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчиком представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции установлено, что арбитражным судом первой инстанции не рассмотрены требования заявителя об обязании Департамента лесного хозяйства Свердловской области в связи с исключением из предмета договора участка N 2 произвести перерасчет размера арендной платы, резолютивная часть обжалуемого судебного акта не содержит вывода об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части указанного выше требования, что в силу п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, признав доводы апелляционной жалобы обоснованными, на основании ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ определением от 19 декабря 2016 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 5 июня 2013 года Департаментом лесного хозяйства Свердловской области был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Верх-Исетском лесничестве Свердловской области, Решетское участковое лесничество, Решетский участок.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2010 года N 1905-ПП, Департамент осуществляет на территории Свердловской области, переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду, а также, организует и проводит соответствующие аукционы.

18 июня 2013 года на основании протокола аукциона N 8 Департамент лесного хозяйства Свердловской области и Общество с ограниченной ответственностью "Еврафеска", победитель аукциона, заключили договор аренды N 788 лесного участка. В соответствии с данным договором ответчик предоставил истцу в аренду лесной участок для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет. Арендуемый участок общей площадью 2,3081 га, расположен по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Первоуральск, Верх-Исетское лесничество Решетского участкового лесничества Решетской участок в квартале N 67, состоящий из частей лесного участка с учетными номерами: N 26 - участок N 1 квартал N 67 (части выдела 6), площадью 0,5916 га; N 1 5 - участок N 2 квартал N 67 (части выделов 4,9), площадью 0,9191 га; N 24 - участок N 3 квартал N 67 (части выделов 6,7), площадью 0,7974 га; на землях лесного фонда, включенных в границы Верх-Исетского лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 32-2012-01; 30-2012-01; 31-2012-01; кадастровый номер 66:58:0000000:119/1 5,24,26.

Факт передачи лесного участка подтверждается актом приема-передачи от 18 июня 2013 года.

После передачи арендуемых лесных участков в аренду выяснилось, что на участок N 2 площадью 0,9191 га, выходит пропускной коллектор, через который поступают внешние и дождевые воды из кюветов вдоль автодороги, что приводит к значительному заболачиванию участка, а также на территории данного участка проходит ЛЭП-10КВ.

Данные факты подтверждаются ответом от 4 марта 2016 года ГКУ СО "Билимбаевское лесничество", где сообщается, что Участок N 2 с западной стороны ограничен автодорогой областного значения, ведущей к п. Флюс. Под автодорогой устроен пропускной коллектор, через который на участок N 2 поступают внешние и дождевые воды, что приводит к значительному заболачиванию участка. Ввиду того, что в защитных лесах не предусмотрено устройство траншей, данный фактор является существенным ограничением для осуществления рекреационной деятельности. Участок N 2 пересекает ЛЭП-10 KB, которая является фактором повышенной опасности для осуществления рекреационной деятельности; а также ответом Дистанции электроснабжения ЭЧ-3 СвЖД от 17 марта 2016 г., где указано, что по территории участка N 2 проходит ЛЭП-10 KB для электроснабжения садово-огороднического товарищества "Рифей". Поставщиком электроэнергии является Свердловская Дистанция электроснабжения ЭЧ-3 СвЖД. Линия электропередачи принадлежит СНТ "Рифей". Периодически в зоне расположения высоковольтных линий владельцем ЛЭП проводится техобслуживание (вырубка растительности, уборка хвороста, замена опор, проводов и т.п.). Зона техобслуживания высоковольтной линии должна быть отделена от территории, используемой в рекреационных целях по соображениям обеспечения безопасности граждан в соответствии с действующими СНиП и ПУЭ и НТЭЭП.

После установления вышеизложенных фактов 23 марта 2016 года в Департамент лесного хозяйства Свердловской области было направлено письмо с просьбой исключить участок N 2 из общей площади арендуемого лесного участка с внесением соответствующих изменений в договор аренды N 788 от 18 июня 2013 года.

24 марта 2016 года Департамент лесного хозяйства ответил отказом на предложение, ссылаясь на пункт 2 статьи 74.1 и часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым изменение условий договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные площади неправомерно включены в договор, так как входят в границы лесопарковой зоны в связи с открытием на этой территории ландшафтного заказника "Волчихинское водохранилище".

При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы сторон и заслушав участвующих в судебном заседании представителей, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса.

Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе, лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Как следует из материалов дела, на момент заключения Договора аренды 18.06.2013 г. арендуемый участок относился к защитным лесам. Однако, с ноября 2013 г. данный участок перешел в лесопарковую зону в связи с открытием на этой территории ландшафтного заказника "Волчихинское водохранилище". Поэтому в период разработки Проекта освоения лесов для рекреационной деятельности ООО "Еврафеска" в конце 2013 г. на участке N 2 не мог быть запроектирован объект нелесной инфраструктуры типа "канава" или "подземный трубопровод", разрешенный для защитных лесов, но не разрешенный для лесопарковых зон.

Ответчик также указывает, что изменение категории защитности лесов произошло на основании п. 2 предписания Рослесхоза от 13.01.2014 N ВЛ-07-27/149, вынесенного на имя Губернатора Свердловской области Е.В.Куйвашева. Указанное изменение привело, в том числе, к тому, что с учетом установленных распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р ограничений по размещению объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в лесопарковой зоне ООО "Еврафеска" не имеет возможности осуществлять мероприятия по осушению лесного участка.

Согласно пункту 18 Договора аренды, по требованию одной из сторон настоящий Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI настоящего Договора.

Согласно ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно п. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

В том случае, если количественные и качественные характеристики арендуемого имущества изменились по обстоятельствам, за которые арендатор не отвечает, и такое изменение подтверждено соответствующими доказательствами, арендатор уже не может использовать то имущество, которое ему первоначально передавалось в аренду.

Поскольку истец не может реализовать свои права по договору аренды лесного участка N 788 от 18.06.2013 в части участка N 2 (части выделов 4,9) площадью 0,9191 га с кадастровым номером 66:58:0000000:119/15 расположенный в квартале N 67 Верх-Исетского лесничества Решетское участковое лесничество Решетский участок городского округа Первоуральск Свердловской области, следовательно, указанный участок подлежит исключению из данного договора.

В части требований об обязании Департамента лесного хозяйства Свердловской области в связи с исключением из предмета договора участка N 2 произвести перерасчет размера арендной платы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 договора аренды, арендная плата рассчитывается на основании ставок платы за единицу объема лесного участка или за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 310 от 22.05.2007 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и указывается в приложении N 4 к настоящему договору.

В соответствии с п. 8 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации без согласования с арендатором и без внесения изменений в настоящий договор.

Поскольку истец лесной участок N 788 от 18.06.2013 в части участка N 2 (части выделов 4,9) площадью 0,9191 га с кадастровым номером 66:58:0000000:119/15 расположенный в квартале N 67 Верх-Исетского лесничества Решетское участковое лесничество Решетский участок городского округа Первоуральск Свердловской области, исключен из договора, следовательно, размер арендной платы, указанный в приложении N 4 к договору, подлежит перерасчету.

На основании изложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью "Еврафеска" подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на Департамент.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2016 года по делу N А60-34785/2016 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Изменить договор аренды лесного участка N 788 от 18.06.2013 г., заключенный между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "ЕВРАФЕСКА", исключив из предмета договора аренды участок N 2 (части выделов 4,9) площадью 0,9191 га с кадастровым номером 66:58:0000000:119/15 расположенный в квартале N 67 Верх-Исетского лесничества Решетское участковое лесничество Решетский участок городского округа Первоуральск Свердловской области.

Обязать Департамент лесного хозяйства Свердловской области в связи с исключением из предмета договора N 788 от 18.06.2013 г. участка N 2 произвести перерасчет размера арендной платы по договору N 788 от 18.06.2013 г.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕВРАФЕСКА" (ИНН 6661008514, ОГРН 1026605244555) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 3000 (Три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.