Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Зонова Дмитрия Юрьевича

(ОГРНИП 304590705700104, ИНН 590700036388): представители не явились;

от заинтересованного лица Администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635): Сибирякова С.Н. по доверенности от 26.12.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Зонова Дмитрия Юрьевича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 декабря 2018 года по делу N А50-31234/2018,

принятое судьей Катаевой М.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зонова Дмитрия Юрьевича

к Администрации города Перми

об оспаривании действий

Индивидуальный предприниматель Зонов Дмитрий Юрьевич (далее - заявитель, ИП Зонов Д.Ю.) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий и решения Администрации города Перми (далее - заинтересованное лицо), указанных в письме от 26.07.2018 N СЭД-059-01-53-307 об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 20.06.2018 N 408, объекта торговли, принадлежащего заявителю, и об отказе во включении торгового павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденную Постановлением Администрации города Перми от 20.06.2018 N 408; просил обязать Администрацию города Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Гашкова 23А г. Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Зонов Д.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что объект торговли, принадлежащий заявителю, не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов без законных на то оснований; полагает, что срок для обращения с настоящим заявлением не пропущен, поскольку заявитель просит признать незаконными действия заинтересованного лица об исключении (невключении) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденную Постановлением Администрации города Перми от 20.06.2018 N 408, указанные в письме от 26.07.2018 N СЭД-059-01-53-307, направленном в адрес заявителя; если исходить из даты изготовления письма от 26.07.2018, трехмесячный срок истекает 26.10.2018, заявление подано в суд 08.10.2018.

Администрация города Перми отзыв на апелляционную жалобу не представила. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, Управлением по развитию потребительского рынка Администрации города Перми с ИП Зоновым Д.Ю. был заключен договор N 14-15 от 21.02.2014 на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 23а (площадь 50,0 кв. м, специализация: смешанная группа товаров, общественное питание, учетный номер согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми: М-П-60). Срок действия договора установлен до 21.02.2019.

12.07.2017 ИП Зонов Д.Ю. обратился в Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в отношении места размещения павильона с учетным номером М-П-60, исключив из специализации "общественное питание", в том числе с внесением изменений в договор N 14-15.

Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми в письме от 09.08.2017 N СЭД-059-13-07-02-950 указал, что заявление об изменении специализации будет учтено при разработке проекта о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изменения в договор N 14-15 будут внесены при условии внесения изменений в схему.

В заявлениях, направленных в Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми 19.03.2018 и 26.03.2018, предприниматель просил внести изменения в договор N 14-15 в раздел "специализация" и схему размещения нестационарных торговых объектов в части увеличения площади торгового объекта с 50,0 кв. м до 60,0 кв. м, соответствующей площади арендованного земельного участка.

28.05.2018 в письме N СЭД-059-13-08-02-224 Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми информировал заявителя о том, что проект о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов разработан, в том числе с учетом предложения предпринимателя по внесению изменений, утвержден приказом начальника департамента и отправлен на согласование с заинтересованными функциональными органами в соответствии с установленным Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п. В процессе согласования места размещения нестационарного объекта с учетным номером М-П-60 поступили замечания от Управления внешнего благоустройства администрации города Перми: "Место расположено в границах полосы отвода автодороги по ул. Гашкова (п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации"), а также от 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю о несоответствии места размещения объекта противопожарным требованиям (расстояние от сооружений менее 15 метров). В связи с наличием данных замечаний изменения в схему не были внесены.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае в связи с обращением к нему ИП Зонова Д.Ю. направил в адрес Главы Администрации города Перми письмо N СЭД-01-21-18-64 от 02.07.2018 о предоставлении информации о причинах невключения в Схему размещения НТО площади торгового павильона под учетным номером М-П-60 60,0 кв. м.

Администрация города Перми с сопроводительным письмом от 26.07.2018 N СЭД-059-01-53-307 направила Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пермском крае информацию о месте размещения нестационарного торгового объекта по ул. Гашкова, 23/а, в котором сообщила, что при проведении процедуры согласования места размещения объекта с учетным номером М-П-60 поступили замечания от Управления внешнего благоустройства администрации города Перми: "Место расположено в границах полосы отвода автодороги по ул. Гашкова, что нарушает п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", а также от 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю о несоответствии места размещения объекта противопожарным требованиям (расстояние от сооружений менее 15 метров). В связи с наличием замечаний уполномоченных органов изменения в схему не были внесены. Место размещения павильона по ул. Гашкова, 23/а в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 20.06.2018 N 408, не предусмотрено.

ИП Зонов Д.Ю., ссылаясь на получение письма Администрации города Перми от 26.07.2018 N СЭД-059-01-53-307, и полагая, что данные действия и решение Администрации города Перми являются незаконными, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к следующим выводам: оспариваемый документ не отвечает требованиям, предъявляем к ненормативному правовому акту, не устанавливает, не изменяет, не отменяет права предпринимателя, не возлагает на него обязанности; никакие решения в оспариваемом документе заинтересованным лицом не приняты, данным письмом Администрация города Перми отреагировала на соответствующий запрос Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и дала соответствующие пояснения; фактически требования заявителя ИП Зонов Д.Ю. основаны на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной Постановлением администрации от 20.06.2018 N 408, однако указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации города Перми от 02.08.2018 N 521; выбранный заявителем способ защиты и признание незаконным оспариваемых заявителем действий (решения) не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению предпринимателя, прав. Кроме того, суд первой инстанции указал, что ИП Зонов Д.Ю. обратился в арбитражный суд с пропуском срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях общего пользования (за исключением парков и скверов), осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п "О утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

В рассматриваемом деле предприниматель просит признать незаконными действия и решения Администрации города Перми, указанные в сопроводительном письме от 26.07.2018 N СЭД-059-01-53-307, направленном на запрос Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции верно отметил, что указанный документ не отвечает требованиям, предъявляемым к ненормативному правовому акту, поскольку оспариваемое письмо и приложенная к письму информация не содержит каких-либо обязательных распоряжений и предписаний в отношении предпринимателя, не препятствует осуществлению предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, не устанавливает, не изменяет, не отменяет права предпринимателя, не возлагает на него обязанности. Администрация города Перми отреагировала на поступивший в ее адрес запрос Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пермском крае от 12.07.2018 N СЭД-01-21-18-64 и дала соответствующие пояснения.

Фактически предприниматель не согласен с невключением принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденную Постановлением Администрации города Перми от 20.06.2018 N 408. Между тем данный документ в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования" 29.06.2018, и утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации города Перми от 02.08.2018 N 521, вступившего в силу 07.08.2018.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в указанные в оспариваемом письме Администрации города Перми от 26.07.2018 N СЭД-059-01-53-307 обстоятельства были ранее указаны в письме от 28.05.2018 N СЭД-059-13-08-02-224 (на получение которого ИП Зонов Д.Ю. ссылается в заявлении, направленном в суд первой инстанции). В данном письме Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми информировал ИП Зонова Д.Ю. о том, что в процессе согласования места размещения нестационарного объекта с учетным номером М-П-60 поступили замечания от Управления внешнего благоустройства администрации города Перми: "Место расположено в границах полосы отвода автодороги по ул. Гашкова (п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации"), а также от 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю о несоответствии места размещения объекта противопожарным требованиям (расстояние от сооружений менее 15 метров). В связи с наличием данных замечаний изменения в схему не были внесены.

Таким образом, ИП Зонову Д.Ю. стало известно об указанных обстоятельствах, с которыми он связывает нарушение своих прав и законных интересов, из письма от 28.05.2018 N СЭД-059-13-08-02-224, а также опубликования Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной Постановлением администрации от 20.06.2018 N 408. Вместе с тем в арбитражный суд с соответствующим заявлением ИП Зонов Д.Ю. обратился только 08.10.2018, то есть с пропуском срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ИП Зонов Д.Ю. полагает, что указанные выше причины невключения (исключения) спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов являются необоснованными, при этом ссылался на Техническое заключение архитектора ООО НТЦ "Фаунд", в котором содержатся выводы о размещении спорного объекта в соответствии с нормативными требованиями, в частности, указано, что "Павильон отстоит от соседнего здания "Дома быта" на расстоянии 8 м; здание "Дома быта" 2-х этажное, каркасно-панельное, II степени огнестойкости. Согласно СП 42.13330.2018, СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты" - противопожарное расстояние между торговым павильоном и соседним зданием "Дома быта" должно составлять 8 м".

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. В силу ч. 1 ст. 69 данного Федерального закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 N 947 введен в действие с 26.09.2017 абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Как указано выше, спорный нестационарный объект по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 23а, отстоит от соседнего здания "Дома быта" на расстоянии 8 м. В связи с чем является правомерным замечание 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю о несоответствии указанного места размещения объекта противопожарным требованиям (расстояние от сооружений менее 15 м).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку при подаче заявления ИП Зоновым Д.Ю. государственная пошлина была уплачена в размере большем, чем было необходимо в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная пошлина в сумме 2850 рублей, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 декабря 2018 года по делу N А50-31234/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зонова Дмитрия Юрьевича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Зонову Дмитрию Юрьевичу (ОГРНИП 304590705700104, ИНН 590700036388) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей по чеку-ордеру от 15.01.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.