Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.,

путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики

при участии:

от Администрации муниципального образования "город Ижевск": Казакова Н.В., представитель по доверенности, служебное удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница": Бикулова Н.А., представитель по доверенности, паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "город Ижевск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 августа 2018 года,

принятое судьей Мельниковым А.Ю.

по делу N А71-5241/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (ОГРН 1146164001807, ИНН 6164317329)

к Администрации муниципального образования "Город Ижевск"

о признании решений незаконными,

Общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (далее - заявитель, общество "Газэнергосеть розница") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на использование для размещения флагштоков части земельного участка с адресным ориентиром УР, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77, сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов, утвержденное протоколом заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 15.02.2018 N 6, признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на использование для размещения флагштоков части земельного участка с адресным ориентиром УР, г. Ижевск, ул. Кирова, 74 и ул. Автозаводская, 33, сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов, утвержденное протоколом заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.01.2018 N 1, обязании в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование земельного участка площадью 9,4 кв. м (адресный ориентир г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77), площадью 22 кв. м (адресный ориентир г. Ижевск, ул. Кирова, 74), площадью 9 кв. м (адресный ориентир г. Ижевск, ул. Автозаводская, 33) с координатами, указанными на схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории для размещения флагштоков сроком на 49 лет путем заключения соответствующих договоров.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил:

- признать незаконным решение Администрации г. Ижевска об отказе обществу "Газэнергосеть розница" в предоставлении разрешения на использование для размещения флагштоков земельного участка с адресным ориентиром Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77, для размещения флагштоков сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов, утвержденное протоколом заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 15.02.2018 N 6,

- признать незаконным решение Администрации г. Ижевска об отказе обществу "Газэнергосеть розница" в предоставлении разрешения на использование для размещения флагштоков земельных участков с адресными ориентирами Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Кирова, 74 и ул. Автозаводская, 33, сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов в части признания флагштоков рекламной конструкцией, утвержденные протоколом заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.01.2018 N 1,

- обязать Администрацию г. Ижевска в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу "Газэнергосеть розница" разрешение сроком на 49 лет на использование земельных участков площадью 9,4 кв. м (адресный ориентир г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77), площадью 22 кв. м (адресный ориентир г. Ижевск, ул. Кирова, 74), площадью 9 кв. м (адресный ориентир г. Ижевск, ул. Автозаводская, 33) согласно координатам, приведенным в заявлении об уточнении исковых требований (т. 1 л.д. 104-106).

Уточнение судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Действия Администрации муниципального образования "город Ижевск" по отказу обществу "Газэнергосеть розница" в предоставлении разрешения на использование земельного участка с адресным ориентиром Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77, для размещения флагштоков сроком на 49 (сорок девять) лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов, выраженные в протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 15.02.2018 N 6, в предоставлении разрешения на использование земельного участка с адресным ориентиром Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Кирова, 74, для размещения флагштоков сроком на 49 (сорок девять) лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов, в предоставлении разрешения на использование земельного участка с адресным ориентиром Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Автозаводская, 33, для размещения флагштоков сроком на 49 (сорок девять) лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов, выраженные в протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 11.01.2018 N 1, признаны соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 N 417 "О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обжаловала решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда изменить в части, исключив из его мотивировочной части слова: "Изучив материалы дела и заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о том, что спорные конструкции нельзя отнести к рекламным" и "Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае расположение информационных конструкций (флагштоков) в непосредственной близости от автозаправочной станции не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив является исполнением требования закона о защите прав потребителей о своевременном предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора". В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что размещение флаговой композиции не в месте нахождения АЗС (за пределами земельного участка), содержащей только логотип группы компаний "Газпром", при наличии размещенной в непосредственной близости к АЗС информационной стелы, содержащей информацию, доведение которой до потребителя является обязательной, направлено на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса и продвижение на рынке товаров, реализуемых группой компаний "Газпром", то есть является рекламой.

От общества "Газэнергосеть розница" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видео-конференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Удмуртской Республики, которым удостоверены личности и проверены полномочия участвующих в судебном заседании представителей сторон.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель общества возражал против удовлетворения жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений по проверке только части судебного акта до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От сторон возражений относительно проверки судебного акта в обжалуемой части не поступило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником автозаправочной станций с кадастровым номером 18:26:020164:141 по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д. 77, автозаправочной станций с кадастровым номером 18:26:030034:5298 по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, д. 33, автозаправочной станций с кадастровым номером 18:26:010160:14 по адресу: г. Ижевск, ул. Кирова, д. 74.

28 ноября 2017 года общество "Газэнергосеть розница" обратилось в администрацию с заявлением N 12-01-15-712-17 от 27.11.2017 (л.д. 21) о выдаче разрешения на размещение флагштоков инв. N 000023513, 000023514, 000023515 на земельном участке площадью 9,4 кв. м (адресный ориентир: УР, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77) сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Как указано в выписке из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 21.12.2017 N 49 (л.д. 40) заявителю отказано в предоставления разрешения на размещение флаговой композиции на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 18:26:020164 площадью 9,4 кв. м без предоставления земельного участка и установления сервитута на основании пп. 2 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 N 417 - в заявлении указаны цели использования земель или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ.

22 декабря 2017 года общество "Газэнергосеть розница" обратилось в администрацию с заявлением N 12-01-12-775-17 от 21.12.2017 (л.д. 30) о выдаче разрешения на размещение флагштоков инв. N 000003071, 000003072, 000003073 на земельном участке площадью 9 кв. м (адресный ориентир: УР, г. Ижевск, ул. Автозаводская, д. 33) сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Также 22 декабря 2017 года общество "Газэнергосеть розница" обратилось в администрацию с заявлением N 12-01-12-776-17 от 21.12.2017 (л.д. 33) о выдаче разрешения на размещение флагштоков инв. N 0000023509, 000023510, 000023512 на земельном участке площадью 22 кв. м (адресный ориентир: УР, г. Ижевск, ул. Кирова, д. 74) сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Согласно выписке из протокола Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 11.01.2018 N 1 (л.д. 19) заявителю отказано в предоставлении разрешения на размещение флаговой композиции на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 18:26:010160 площадью 22 кв. м (г. Ижевск, ул. Кирова, 74) без предоставления земельного участка и установления сервитута на основании пп. 2 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 N 417 - в заявлении указаны цели использования земель или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ.

Также согласно указанной выписке заявителю отказано в предоставлении разрешения на размещение флаговой композиции на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 18:26:030034 площадью 9 кв. м (г. Ижевск, ул. Автозаводская, 33) без предоставления земельного участка и установления сервитута на основании пп. 1 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 N 417 - заявление подано с нарушением требований, установленных п. 3 и 4. Положения (приложенная схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует представленным координатам); пп. 2 п. 10 Положения - в заявлении указаны цели использования земель или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ.

23.01.2018 заявитель обратился с просьбой (заявление N 12-01-15-45-18 от 30.01.2018, л.д. 23) повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение флагштоков инв. N 000023513, 000023514, 000023515 на земельном участке площадью 9,4 кв. м (адресный ориентир: УР, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77) сроком на 49 лет без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 15.02.2018 N 6 (л.д. 18), заявителю отказано в предоставления разрешения на использование земельного участка площадью 9,4 кв. м с адресным ориентиром: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 77, для размещения флагштоков на основании: пп. 1 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 N 417 - заявление подано с нарушением требований, установленных п. 3 и 4 Положения (отсутствие технических характеристик предполагаемого к размещению объекта); пп. 4 п. 10 указанного положения - размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ (Правила регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска от 27.06.2013 N 458, РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций").

Полагая, что отказы администрации в выдаче разрешений на размещение флагштоков носят незаконный характер, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные конструкции не являются рекламными, носят информационный характер, расположены вне земельных участков заявителя, на которых находятся автозаправочные станции; что расположение информационных конструкций (флагштоков) в непосредственной близости не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески; но спорные заявления общества "Газэнергосеть розница" не содержат сведений о технических характеристиках предполагаемых к размещению объектов, что в силу подпункта 5 пункта 3 и подпункта 1 пункта 10 Положения является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.

Апелляционные жалобы администрации, отзыва общества "Газэнергосеть розница" не содержат доводов, выражающих несогласие с резолютивной частью решения. Администрация только считает неверными выводы суда первой инстанции, что спорные конструкции не являются рекламными.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом первой инстанции верно установленных обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, что само по себе не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Оспариваемые администрацией выводы суда первой инстанции, сформулированные фразами "Изучив материалы дела и заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о том, что спорные конструкции нельзя отнести к рекламным" и "Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае расположение информационных конструкций (флагштоков) в непосредственной близости от автозаправочной станции не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив является исполнением требования закона о защите прав потребителей о своевременном предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора", являются верными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и применимым нормам права.

Из материалов дела следует, что спорные флагштоки находятся вне земельных участков заявителя, но в непосредственной близости от них (на расстоянии от 2 м до 7,5 м).

Расположение информационных конструкций (флагштоков с фирменным логотипом) вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора. Наличие информационных стелл к иным выводам не приводит.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 N 7517/11.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 29.08.2018 является законным, обоснованным и отмене (изменению) в обжалуемой части не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2018 года по делу N А71-5241/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.