Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Форвест" (ИНН 6625024207, ОГРН 1036601470069) - Фукалов С.А., паспорт, доверенность от 01.05.2016;

от ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834) - Муляк В.В., удостоверение, доверенность от 27.01.2016;

от третьего лица Администрации городского округа Первоуральск - Гагарина И.Ю., паспорт, доверенность от 06.12.2016;

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента лесного хозяйства Свердловской области и Администрации городского округа Первоуральск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 декабря 2016 года

по делу N А60-50630/2016,

принятое судьей Трухиным В.С.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Форвест"

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

третье лицо - Администрация городского округа Первоуральск

об изменении условий договора аренды лесного участка,

Общество с ограниченной ответственностью "Форвест" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (далее - ответчик, Департамент) об изменении условий договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены, договор аренды лесного участка от 10.04.2008 N 63 (в редакции дополнительного соглашения от 05.11.2013), заключенный между Департаментом и Обществом, изменен путем включения в описание лесного участка (пункт 2 договора) кварталов 121, 131, 142 Билимбаевского участка Билимбаевского участкового лесничества Билимбаевского лесничества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент, а также Администрация городского округа Первоуральск (далее - Администрация) в порядке, предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обжаловали решение суда.

Ответчик в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку арендованные лесные участки, расположенные в кварталах N 131-142 Билимбаевского лесничества, выбыли из договора аренды на основании дополнительного соглашения от 09.06.2011, то есть до принятия Первоуральской городской Думой решения от 29.03.2012 N 482, которым утвержден Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска. Поэтому вывод суда о том, что кварталы N 131, 142 выбыли из договора аренды 2008 года на основании дополнительного соглашения 2013 г. ответчик считает ошибочным.

Администрация в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, привлечь ее к участию в деле в качестве третьего лица, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на территории спорных кварталов 121, 131, 142 имеются земельные участки, используемые под индивидуальное жилищное строительство, которые находятся в собственности или аренде у физических лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента и Администрации поддержали доводы апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель истца против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 19.11.2014 между государственным учреждением "Билимбаевский лесхоз" и ООО "Форвест" заключен договор от 15.12.2004 N 9 аренды участка лесного фонда площадью 14401 га, расположенного: Свердловская область, Билимбаевский лесхоз Первоуральское лесничество кварталы 32-38, 41-49, 52-61, 64-83, 88-92, 96-97, Подволошинское лесничество кварталы 53, 64-67, 77-79, 89-91, Билимбаевское лесничество кварталы 26-31, 34-39, 44-50, 58-63, 70-75, 81-87, 94-100, 107-113, 117-122, 127-132, 138-143.

Впоследствии указанный договор аренды участков лесного фонда приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации путем подписания 10.04.2008 между сторонами договора N 63 аренды лесного участка площадью 14401 га с местоположением: Свердловская область, Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество Первоуральский участок квартал 32-38, 41-49, 52-61, 64-83, 88-92, 96-97 площадью 5795 га; Подволошинское участковое лесничество Подволошинский участок квартал 53, 64-67, 77-79, 89-91 площадью 1312 га; Билимбаевское участковое лесничество Билимбаевский участок кварталы 26-31, 34-39, 44-50, 58-63, 70-75, 81-87, 94-100, 107-113, 117-122, 127-132, 138-143 площадью 7294 га (пункт 2 договора).

Дополнительным соглашением от 09.06.2011 пункт 2 договора аренды изложен в новой редакции, в соответствии с которой из арендуемых площадей исключены кварталы 121, 131, 142 Билимбаевского участка.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2016 удовлетворен административный иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральской городской Думе о признании нормативных правовых актов недействующими.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25.05.2016 решение суда изменено, Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от 29.03.2012 N 482, признан недействующим в части утвержденной территории поселка Билимбай в отношении участков земель лесного фонда, расположенных в кварталах 112, 121, 131, 142, 168, 170 Билимбаевского лесничества Свердловской области.

Удовлетворяя требования Общества об изменении договора аренды от 10.04.2008, суд первой инстанции исходил из того, что признание генерального плана недействующим является существенным изменением обстоятельств, в силу которых договор аренды лесного участка подлежит изменению в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Учитывая доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, а также то, что сторонами по делу не оспариваются факты расположения на спорных земельных участках жилой застройки, апелляционный суд пришел к выводу, что изменение заключенного между сторонами договора аренды лесного участка касательно кварталов 121, 131, 142 может повлиять на права или обязанности Администрации касательно переданных в аренду гражданам земельных участков, входящих в территории кварталов 121, 131, 142.

Определением от 23.03.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского округа Первоуральск. Дело назначено к судебному разбирательству в заседании суда апелляционной инстанции на 18 апреля 2017 года.

Определением от 17 апреля 2017 года в связи с отсутствием судьи Борзенковой И.В. на основании п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена ее замена на судью Голубцова В.Г., рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании 18.04.2017 представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которыми просит изменить договор аренды лесного участка от 10.04.2008 N 63 (в редакции дополнительного соглашения от 05.11.2013), заключенный между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО "Форвест", путем включения в описание лесного участка (пункт 2 договора) кварталов 121, 131 (за исключением выделов 23, 24) и 142 (за исключением выделов 6, 9, 13, 14, 15) Билимбаевского участка Билимбаевского участкового лесничества в Билимбаевском лесничестве. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела акта от 06.04.2017.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражает по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий договоров аренды, акта натурального технического обследования участка лесного фонда N 7/1 от 09.09.2016, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выкопировки с сайта Росреестра, решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.10.2013 по делу N 2-2113/2013, письма Департамента Лесного хозяйства Свердловской области от 14.10.2011 N 01-16-6460/11.

Ходатайства судом удовлетворены.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях на него, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Часть 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусматривает, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу пункта 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно пункту 1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 10.04.2008) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается (пункт 2 статьи 74).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что пункт 2 статьи 74 Лесного кодекса о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В последующем Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ редакция пункта 2 статьи 74 Лесного кодекса дополнительно изменена, в связи с чем указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.

При этом введенная Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

В силу п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов Свердловской области, правопреемником которого согласно Указу Губернатора Свердловской области от 02.11.2010 N 960-УГ является Департамент, и ООО "Форвест" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 10.04.2008 N 63.

Согласно приложению N 2 к договору площадь Билимбаевского участкового лесничества Билимбаевского участка была 7204 га и включала в себя спорные кварталы 121, 131, 142 (стр. 16, 17, 18 приложения N 2 к договору). В указанном приложении определен породный состав и объемы произрастающей древесины, положенные в основу расчета арендной платы по договору, осуществляемой в порядке, предусмотренном статьей 73 ЛК РФ (приложение N 1 к настоящему отзыву).

В 2009 году Обществом разработано и получено положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов, согласно которому спорные кварталы 121, 131 и 142 отнесены к лесам, расположенным в водоохранных зонах и защитным полосам вдоль дорог (приложение N 9 к проекту).

Общество заключает с ЗАО "Земля и недвижимость" договор на проведение работ по кадастровому учету. 31.03.2009 ЗАО "Земля и недвижимость" обращается в Министерство природных ресурсов Свердловской области с просьбой подготовить приказ на формирование лесного участка площадью 1 155 369 993 кв. м для последующей постановки на кадастровый учет, в котором отсутствуют спорные кварталы.

12.02.2010 Министерством принят приказ N 234 "О формировании части земельного участка лесного фонда" для ООО "Форвест" примерной площадью 1 155 369 993 кв. м без кварталов 121, 131, 142.

С учетом указанного приказа Общество проводит лесоустройство для актуализации характеристик лесного участка, указанных в приложении N 2 к договору аренды. В рамках проведения лесоустройства подготовлен картографический материал, пояснительная записка, таксационное описание арендованных лесов. Согласно карте-схеме и таблице по расчету площади, арендованной Обществом в Билимбаевском участковом лесничестве (7002,3 га), спорные участки арендатором не лесоустраивались, то есть не включались в планируемое освоение и не подлежали учету при расчете арендной платы (пояснительная записка к материалам лесоустройства).

Таксационным описанием 2010 г. также не предусмотрены спорные участки (121, 131, 142 кварталы пропущены).

Тематическая карта и план лесонасаждений 2010 г. также не содержат спорные кварталы в качестве арендуемых. Площадь арендованного участка значится в размере 13 623,5 га.

В 2010 году ООО "Форвест" обращается с просьбой утвердить подготовленные им материалы лесоустройства, на основании чего Министерство принимает 27.09.2010 приказ N 2045/1 о введении в действие данных материалов лесоустройства с 01.01.2011.

Общество 27.05.2011 обратилось с заявлением о внесении изменений в договор аренды в связи с вступлением в силу материалов лесоустройства по приказу от 27.09.2010 N 2045/1, и 09.06.2011 между Департаментом и арендатором заключено дополнительное соглашение, согласно которому уточняется общая площадь арендуемого лесного участка по договору, которая составляет 13 623,5 га, а площадь арендуемого лесного участка расположенного в Билимбаевском участковом лесничестве Билимбаевском участке становится 7002,3 га, т.е. согласно материалам лесоустройства, подготовленным без спорных кварталов 121, 131, 142. Редакция приложения N 2 к договору и акта приема-передачи лесного участка, принятые вместе с указанным дополнительным соглашением, кварталов 121, 131, 142 не содержит.

В сентябре - октябре 2011 года заключается еще одно дополнительное соглашение, и снова редакция приложения N 2 и акта приема-передачи не содержит спорных лесных кварталов.

После внесения указанных изменений в договор Обществом разработан проект освоения лесов. Согласно таблице 2.1 площадь переданного в аренду участка в Билимбаевском участковом лесничестве Билимбаевском участке составляет 7002,3 га, что соответствует материалам лесоустройства арендованного участка и подтверждает их исключение.

Таблицами 2.10, 5.1 спорные кварталы не предусмотрены.

Приложение 11 к проекту также не содержит указание на наличие спорных кварталов.

17.09.2013 ООО "Форвест" обращается в Департамент о внесении изменений в договор аренды в связи с постановкой на кадастровый учет.

Согласно представленной обществом проектной документацией, арендуемая в Билимбаевском участковом лесничестве территория составляет 7002,2 га (площадь незначительно уточнена при межевании) и не включает в себя спорные кварталы, общая площадь арендованного участка составляет 13608,3 (уменьшение на 15,2 га за счет изменения площади Первоуральского участка с 5292,7 до 5277,6 га и 0,1 по спорному участку, но не за счет исключения спорных кварталов, т.к. площадь одного только квартала 121 составляет 64 га по первоначальному тексту договора).

После чего заключается дополнительное соглашение от 05.11.2013, согласно которому предмет договора приводится в соответствие с площадью фактического использования и переданного по акту приема-передачи лесного участка.

Таким образом, являются обоснованными доводы ответчика, что лесные участки, расположенные в Билимбаевском лесничестве, кварталах N 121, 131, 142, выбыли из договора аренды на основании дополнительного соглашения от 09.06.2011, то есть еще до принятия Первоуральской городской Думой решения от 29.03.2012 N 482, которым утвержден Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области.

То есть исключение спорных участков из дополнительного соглашения не связано с утверждением указанного генерального плата, в связи с чем признание его недействующим не является существенным обстоятельством, наступление которого является основанием для изменения договора аренды.

ООО "Форвест" при лесоустройстве арендованного участка добровольно исключило из договора спорные лесные кварталы, в течение 5 лет не оспаривало заключенное по его инициативе дополнительное соглашение 2011 года, прямо одобряло его надлежащим исполнением, не платило и несло расходы на охрану, защиту и воспроизводство произрастающих лесов.

С учетом того, что начиная с 2011 года спорные кварталы не входили в договор аренды, предоставление их по договору аренды в настоящий момент может быть осуществлено только на основании результата аукциона по продаже права на заключение договора аренды с определением размера арендной платы, мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и иных обязательств.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу следует отменить, в удовлетворении исковых требований Общества отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 декабря 2016 года по делу N А60-50630/2016 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.