Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя акционерного общества "Газпромнефть-Урал": не явились;

от заинтересованного лица Администрации города Нижний Тагил: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации города Нижний Тагил

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 декабря 2015 года

по делу N А60-46009/2015, принятое судьей Окуловой В.В.,

по заявлению акционерного общества "Газпромнефть-Урал" (ОГРН 1026605234677, ИНН 6661002209)

к Администрации города Нижний Тагил (ОГРН 1026601384732, ИНН 6623000754)

о признании недействительными ненормативных актов,

Акционерное общество "Газпромнефть-Урал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями к Администрации города Нижний Тагил о признании недействительными предписаний N 803-15 и N 796-15 от 17.08.2015 в части возложения обязанности осуществить демонтаж флагов, содержащих логотип и надпись "Газпромнефть".

Определением от 05.11.2015 дела А60-46009/2015 и N А60-46007/2015 объединены арбитражным судом в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера N А60-46009/2015.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 декабря 2015 года заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы Администрация приводит доводы о том, что информация, размещенная на рекламных конструкциях стабильного территориального размещения, состоящая из флаговых композиций, обладает признаками рекламы и должна квалифицироваться как реклама. По мнению апеллянта, пункт 3.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229 (Правила РД 153-39.2-080-01), которым руководствовался суд первой инстанции, противоречит положениям ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О рекламе", Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Правилам благоустройства и, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил. Обращает внимание суда, что товарный знак "Газпромнефть" является средством индивидуализации товаров юридического лица, на данный товарный знак распространяются специальные требования и ограничения, установленные Законом о рекламе.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Нижний Тагил проведена проверка соблюдения АО "Газпромнефть-Урал" требований законодательства о рекламе, в ходе которой сделан вывод о нарушении требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно: самовольно, без соответствующих разрешений, установлены рекламные конструкции стабильного территориального размещения по адресам г. Нижний Тагил, Свердловское шоссе, 11Б и ул. Тагильская, 5А.

По результатам проверки выданы предписания от 17.08.2015 N 803-15 и N 796-15, которыми на АО "Газпромнефть-Урал" возложена обязанность удалить информацию, размещенной на рекламных конструкциях по вышеназванным адресам в течение трех дней со дня выдачи предписаний; демонтировать рекламные конструкции в течение месяца со дня выдачи предписаний. О выполнении предписаний необходимо письменно сообщить в Администрацию города Нижний Тагил в течение трех дней с момента демонтажа рекламных конструкций.

Считая предписания в части возложения обязанности осуществить демонтаж флагов, содержащих логотип и надпись "Газпромнефть" незаконными и нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписания выданы с нарушением требований законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли ненормативный акт.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона N 38-ФЗ рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

На основании подп. 2, 5, 7 п. 2 ст. 2 Закона N 38-ФЗ данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; на информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке.

Статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации, место нахождение, режим работы, а также необходимую и достоверную информацию о реализуемых товарах.

Деятельность автозаправочных станций регулируется Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденными Приказом Министерства Энергетики РФ от 01.08.2001 N 229.

В силу п. 3.3 упомянутых Правил на автозаправочных станциях допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации. Нанесенные фирменные знаки, символы и т.д., установленные флагштоки с вымпелами, флагами не должны нарушать условий безопасности эксплуатации АЗС. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема.

Согласно п. 1.2, 1.3 Правил положения и требования настоящего документа распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей. Требования Правил обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

На основании разъяснения, изложенного в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые продавцом в соответствии со статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей".

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2015 N 307-КГ15-10727 по делу N А56-17104/2014.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, обществом на территории автозаправочных станций, расположенных в городе Нижний Тагил по ул. Свердловское шоссе, 11Б и ул. Тагильская, 5А, установлены флагштоки с баннерным плечом, содержащим изображение товарных знаков "Газпромнефть", правообладателем которых является ОАО "Газпром" в соответствии со свидетельствами N 402279 и N 40855, а общество является дочерней компанией последнего.

Упомянутые флагштоки расположены в месте реализации обществом товара, размещены согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций и обычаям делового оборота. Флагштоки являются элементом фирменного оформления всех автозаправочных станций общества. Размещенная на данных флагштоках информация позволяет потребителю идентифицировать принадлежность АЗС и сделать свой выбор о пользовании услугами той или иной компании. Иными словами, флагштоки выполняют ту же функцию, что и вывеска, наличие которой обязательно в силу закона.

Следовательно, несмотря на то, что размещенная на флагштоках информация направлена на привлечение внимание к объекту общества, то есть обладает формальным признаком рекламы, данная информация не может быть квалифицирована в качестве рекламы, поскольку размещена в соответствии с Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, которые не отменены в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. На это обоснованно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Поскольку флагштоки размещены непосредственно на территории автозаправочных станций, содержащих логотип и надпись "Газпромнефть" в месте реализации обществом товаров, их наличие соответствует требованиям законодательства и обычаям делового оборота, флагштоки выполняют полезную функцию для потребителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые предписания в части возложения на общество обязанности осуществить демонтаж указанных флагов являются незаконными и нарушают права общества, административный орган без должных оснований возлагает на хозяйствующий субъект дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат.

Таким образом, совокупность предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным судом первой инстанции установлена и подтверждена материалами дела.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности администрацией соответствия предписаний в оспариваемой части требованиям действующего законодательства, и, как следствие, отсутствие нарушения данными предписаниями прав общества.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы Администрации, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняет их в полном объеме, как противоречащие обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основанном на неправильном применении требований законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь безусловную отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 декабря 2015 года по делу N А60-46009/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижний Тагил - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.