Резолютивная часть постановления объявлена 8 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Котеговой Л.А.

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Альянс - Союз ветеранов правоохранительных органов" Банникова А.В., паспорт, доверенность от 29.07.2016, и Смирягина А.А., паспорт, протокол от 21.03.2016;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Альянс - Союз ветеранов правоохранительных органов"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 августа 2016 года по делу N А60-29395/2016,

принятое судьей Ворониным С.П.

по заявлению отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (далее также - отдел надзорной деятельности, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие

"Альянс - Союз ветеранов правоохранительных органов" (ИНН 6621010267, ОГРН 1036601184850) (далее - общество, ООО ЧОП "Альянс СВ ПО")

третье лицо - государственное автономное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения Невьянского района" (ОГРН 1096621000123, ГАУ "КЦСОН Невьянского района")

о привлечении к административной ответственности,

Отдел надзорной деятельности обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП "Альянс СВ ПО" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2016 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что указанные в протоколе нарушения относятся к монтажу системы пожарной безопасности, что в обязанности общества по условиям договора от 01.01.2016 N 19/16-ТО не входит, следовательно, общество не является субъектом указанного правонарушения. Заявитель жалобы также указывает на то, что протокол об административном правонарушении не содержит указаний на сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, на совершение обществом конкретных действий, составляющих объективную сторону правонарушения и позволяющих установить состав и событие вмененного правонарушения.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель по делу и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отделении временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУ "КЦСОН Невьянского района", расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, п. Цементный, пер. Больничный, 2, в ходе которой установлено, что смонтированная в помещении социально-реабилитационного центра система автоматической пожарной сигнализации обслуживается с нарушением установленных нормативно-технических документов, а именно:

- запасные выходы из гладильной и комнаты отдыха персонала не оборудованы ручными пожарными извещателями, что является нарушением пункта 13.13.1 СП 5.13130.2009;

- запасные выходы из гладильной и из комнаты отдыха персонала не оборудованы световыми табло "Выход", что является нарушением пункта 5.3 СП 5.13130.2009.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.05.2016 N 36.

Административным органом установлено, что техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения осуществляет ООО ЧОП "Альянс СВ ПО" на основании имеющейся лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 01.12.2004 N 66-Б/00327 и договора на техническое обслуживание от 01.01.2016 N 19/16-ТО, заключенного с ГАУ "КЦСОН Невьянского района".

07.06.2016 административным органом в отношении общества составлен протокол N 97 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку административный орган пришел к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об обслуживании системы автоматической пожарной сигнализации с нарушением нормативно-технических документов и, таким образом, невыполнении обществом лицензионных требований.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч. 11 ст. 19 указанного Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся в том числе нарушения требований, предусмотренных подп. "д" п. 4 этого Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ (п. 7 Положения о лицензировании).

Таким образом, действия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, выполненные с нарушением требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, и повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям.

В соответствии со ст. 2 данного Закона система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (пункт 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП "Альянс СВ ПО" имеет лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 66-Б/00327 от 01.12.2004, действующую бессрочно.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору на техническое обслуживание от 01.01.2016 N 19/16-ТО, заключенному с ГАУ "КЦСОН Невьянского района" (л.д. 35), общество приняло на себя обязанность по техническому обслуживанию средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов, обеспечивающих пожарную безопасность (пункты 1.1, 2.1, 3.1).

Таким образом, исходя из содержания договора, суд первой инстанции правильно установил, что комплексное обслуживание системы оповещения людей о пожаре заключается в поддержании ее исправного состояния, в проведении необходимого ремонта с целью приведения в работоспособное состояние. Общество в силу вышеназванных договоров является ответственным за состояние систем на объекте, поэтому обязано производить техническое обследование, выявлять неисправности и устранять их.

Однако, привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции не учел, что в результате проверки обслуживаемой пожарной сигнализации и системы оповещения каких-либо неисправностей в ней установлено не было.

В силу ГОСТа 18322-78 "Межгосударственный стандарт система технического обслуживания и ремонта техники" техническое обслуживание - это комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании.

Согласно пункту 1.5 РД 009-02-96 "Руководящий документ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики" к техническому обслуживанию относятся работы по проведению плановых профилактических работ; установление неисправностей и проведение текущего ремонта; оказание помощи заказчику в вопросах правильной эксплуатации.

Фактически обществу вменяется необорудование запасного входа ручным пожарным извещателем и световым табло "выход", то есть вменяется невыполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации. Вместе с тем, как следует из пояснений общества и не оспаривается административным органом, проект и монтаж системы пожарной сигнализации в здании осуществляло иное юридическое лицо - ФГУП "Охрана".

ООО ЧОП "Альянс СВ ПО" монтаж системы сигнализации в проверенном помещении не производило и не должно было производить в соответствии с договором на оказание услуг от 01.01.2016 N 19/16-ТО. Ненадлежащий монтаж системы сигнализации произвело в 2007 году иное юридическое лицо, при этом обществом заключен договор на техническое обслуживание с 2016 года.

Суд первой инстанции указал, что на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям в силу закона лежит обязанность по извещению об этом заказчика и согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом не сделано.

Между тем суд первой инстанции не указал, в силу какой нормы закона или условия договора такая обязанность лежит на обществе. При этом письменной заявки ГАУ "КЦСОН Невьянского района" на проведение монтажа сигнализации, сделанной до начала проверки, в материалах дела не имеется.

Поскольку материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства, оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда следует отменить, в удовлетворении заявленных требований административного органа о привлечении общества к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Поскольку по делам о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ), на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить обществу перечисленную им в федеральный бюджет при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2016 года по делу N А60-29395/2016 отменить, в удовлетворении заявленных требований Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Альянс - Союз ветеранов правоохранительных органов" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Альянс - Союз ветеранов правоохранительных органов" (ИНН 6621010267, ОГРН 1036601184850) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением от 09.08.2016 N 166.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.