Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" - представитель - Проскурин Виталий Геннадьевич, доверенность от 11.01.2012 г.,

от ЮМТУ Росстандарта - представители: Августовская Анастасия Геннадьевна, доверенность от 15.09.2012 г.; Рамзаева Светлана Андреевна, доверенность от 15.09.2012 г. N 40,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2012 по делу N А53-20497/2012

принятое в составе судьи Бондарчука Е.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий"

к Южному межрегиональному территориальному Управлению Росстандарта

о признании незаконным и отмене постановления

открытое акционерное общество "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" (далее - ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2012 г. N 64 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Решением суда от 20.08.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в применении неповеренных средств измерений и средств измерений неутвержденного типа.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 20.08.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе общество указывает, что наличие на территории или в помещениях общества средств измерений, не прошедших поверку, не образует состава правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, какие измерения проводились обществом с использованием перечисленных в акте проверки средств измерений.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что общество не использует тестер дыхания на алкоголь и измеритель артериального давления при осуществлении хозяйственной деятельности.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Пояснили, что у общества имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, а тестер дыхания на алкоголь и измеритель артериального давления используются для осуществления предрейсового осмотра водителей транспортных средств.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 13.04.2012 г. N 01-30/786 сотрудниками Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии проведена плановая проверка ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения единства измерений.

В ходе проверки установлено, что общество при осуществлении деятельности допустило применение неповеренных средств измерений и средств измерений неутвержденного типа, а именно: тестер дыхания на алкоголь "Drivesafe" - сведения об утверждении типа и о поверке отсутствуют, не поверен; измеритель артериального давления "Адьютор" - просрочен межповерочный интервал, не поверен; термометр стеклянный лабораторный ТС-8, б\н - 6 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверены; гидрометр психрометрический ВИТ-2 - знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; манометр ТМ2 (газовый баллон применяется при сварочных работах) - знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; манометр ТМ 2 (кислородный баллон применяется при сварочных работах) - знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен.

По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 17.05.2012 г. N 7.06.34-786/172-156м-0с, в отношении ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" составлен протокол об административном правонарушении N 94 от 17.05.2012 г.

Постановлением управления от 25.05.2012 г. N 64 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде 50 000 руб. штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - закон N 102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (п. 2 ст. 1).

Согласно ст. 2 Закона N 102-ФЗ существуют понятия "средство измерений" - техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21) и "технические системы и устройства с измерительными функциями" - технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции (п. 23).

Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Закона N 102-ФЗ, согласно которой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно п. 6.15.7 Постановления Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. N 85 "Об утверждении "Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья" с момента поступления зерна на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за температурой зерна и влажностью.

В соответствии с пунктом 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 основной задачей производственного контроля является, в том числе, контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Закона N 102-ФЗ и п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.94 N 125, юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений, обязаны своевременно представлять их на поверку.

В ходе проведенной управлением проверки установлено, что заявителем используются следующие средства измерений; термометр стеклянный лабораторный ТС-8 - 6 ед.; гидрометр психрометрический ВИТ-2; манометры ТМ2 - 3 ед.; тестер дыхания на алкоголь "Drivesafe" и измеритель артериального давления "Адьютор".

Факт применения заявителем указанных средств измерений, не прошедших поверку, при осуществлении деятельности (в медпункте, на элеваторе при производстве сварочных работ, в лаборатории) подтверждается протоколом применения средств измерений от 15.05.2012 г. и протоколе осмотра N 41 от 15.05.2012 г.

Так, применение манометров ТМ2, внесенных в государственный реестр средств измерений за N 25913-08, производилось обществом при проведении газосварочных работ на территории элеватора. Гидрометры психрометрические ВИТ-2, внесенные в государственный реестр средств измерений за N 9364-08, и термометры стеклянные лабораторные ТС-8 используются обществом в лаборатории при выполнении работ по оценке соответствия продукции (зерна и зернопродуктов) установленным законодательством требованиям (ГОСТ Р 52554-2006 "Пшеница. Технические условия"; ГОСТ Р 52462-2005 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия"; ГОСТ 13586.1-68 "Зерно. Методы определения количества и качества клейковины в пшенице").

Для указанных средств измерений установлен межповерочный интервал - 2 года, однако вышеназванные средства измерения, применяемые заявителем, поверку не прошли.

Судебной коллегией установлено, что не прошедшие поверку тестер дыхания на алкоголь "Drivesafe" и измеритель артериального давления "Адьютор" применялись обществом в медпункте при проведении предрейсовых осмотров водителей транспортных средств в соответствии с выданной ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" лицензией на осуществление указанного вида медицинской деятельности и в соответствии с требованиями министерства здравоохранения РФ, изложенными в письме от 21.08.2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств".

Таким образом, довод заявителя о недоказанности управлением факта применения вышеназванных приборов при осуществлении хозяйственной деятельности подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вина общества заключается в непринятии мер по недопущению использования средств измерений, не прошедших необходимую поверку.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Тихорецкий" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является правильным.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2012 по делу N А53-20497/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.