Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Н.Н. Смотровой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО "Угольная компания "Алмазная": Белевский Сергей Александрович, паспорт, по доверенности от 10.01.2012 N 2,

от ГУ МЧС по РО: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Угольная компания "Алмазная"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.04.2012 по делу N А53-11516/2012, принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Алмазная"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

открытое акционерное общество "Угольная компания "Алмазная" (далее - ОАО "УК "Алмазная") обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовская область (далее - ГУ МЧС по РО) от 22.02.2012 N 5-14/2012/4 о привлечении ОАО "УК "Алмазная" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Заявление принято судом, возбуждено производство по делу А53-11521/2012.

ОАО "УК "Алмазная" также обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору ГУ МЧС по РО от 22.02.2012 N 5-15/2012/4 о привлечении ОАО "УК "Алмазная" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Заявление принято судом, возбуждено производство по делу А53-11516/2012.

Определением от 23.04.2012 дела N А53-11521/2012 и А53-11516/2012 объединены в одно производство с присвоением делу номера А53-11516/2012.

Решением суда от 25.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "УК "Алмазная" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что за совершенные правонарушения подлежало назначению одно наказание.

В судебное заседание не явились представители ГУ МЧС по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ГУ МЧС по Ростовской области.

Представитель ОАО "Угольная компания "Алмазная" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города с привлечением специалистов - сотрудников ОНД по г. Гуково ГУ МЧС по РО проведена проверка деятельности шахты "Ростовской" ОАО "УК "Алмазная", расположенной по адресу г. Гуково, ул. Трамвайная, 1 "а". Проверкой установлено, что в зданиях строительного цеха, отдела технического контроля и поверхностно-технологического комплекса вспомогательной горноспасательной службы и столовой шахты "Ростовская" выявлены грубые нарушения требований п. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), введенных в действие Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", НПБ 110-03, НПБ 104-03.

По результатам проверки заместителем прокурора г. Гуково Ростовской области вынесено постановление от 31.01.2012 о возбуждении в отношении ОАО "УК "Алмазная" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в нарушение п. 60 ППБ 01-03 в здании строительного цеха, здании отдела технического контроля и поверхностно-технологического комплекса, здании вспомогательной горноспасательной службы светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В нарушение п. 19 приложения 3 ППБ 01-03 огнетушители в указанных зданиях расположены не на видных местах, вблизи от выходов из помещений на высоте более 1,5 м.

Заместителем прокурора также было вынесено постановление от 31.01.2012 о возбуждении в отношении ОАО "УК "Алмазная" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в нарушение п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 здания строительного цеха, отдела технического контроля и поверхностно-технологического комплекса, вспомогательной горноспасательной службы и столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение п. п. 15, 20 таблицы 2 НПБ 104-03 здания строительного цеха, отдела технического контроля и поверхностно-технологического комплекса, вспомогательной горноспасательной службы и столовой не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановления вынесены с участием директора ОАО "УК "Алмазная" Евсеева П.А.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору ГУ МЧС по РО вынесены постановления от 22.02.2012 N 5-15/2012/4 и N 5-14/2012/4 о привлечении ОАО "УК "Алмазная" к административной ответственности, предусмотренной соответственно частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей по каждому постановлению.

Постановления вынесены с участием представителя общества.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, ОАО "УК "Алмазная" обжаловали их в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, обществом "УК "Алмазная" допущены нарушения приведенных правил и требований пожарной безопасности при эксплуатации шахты "Ростовской" по адресу г. Гуково, ул. Трамвайная, 1 "а".

Таким образом, наличие в действиях ОАО "УК "Алмазная" объективной стороны правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, является доказанным.

ОАО "УК "Алмазная", как лицо, эксплуатирующее шахту, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований пожарной безопасности, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что за совершенные правонарушения подлежало назначению одно наказание.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В настоящем случае обществом "УК "Алмазная" совершены различные действия: 1) эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), 2) расположение огнетушителей с нарушением требований, 3) необорудование помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные действия образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, соответственно за нарушение требований к электроустановкам зданий, первичным средствам пожаротушения и требований к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

В связи с этим, ГУ МЧС по РО правомерно вынесено в отношении ОАО "УК "Алмазная" два постановления о привлечении к административной ответственности с учетом совершения обществом различных действий, образующих составы правонарушений, предусмотренных различными частями статьи 20.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что правонарушения были выявлены в рамках одной проверки, зафиксированы одним актом, не имеет правового значения при определении порядка назначения наказания по ст. 4.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы ОАО "УК "Алмазная", изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 25.04.2012 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 апреля 2012 года по делу N А53-11516/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.