Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.01.2016 Чапыгина И.А.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации "Стандарты социального питания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01.02.2016 по делу N А32-25379/2015

по заявлению автономной некоммерческой организации "Стандарты социального питания"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Лесных А.В.,

автономная некоммерческая организация "Стандарты социального питания" (далее - заявитель, организация, АНО "ССП") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления N 1416 от 02.07.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях АНО "ССП" состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения организации к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Автономная некоммерческая организация "Стандарты социального питания" обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что товарно-транспортные накладные N 8153 от 17.06.2015 г. и N 76560 от 10.06.2015 г. на реализацию продукции в пищеблоках МОБУ СОШ N 24 и МОАУ гимназия N 8 содержат полную информацию о качестве и безопасности продукции. Кроме того, продукция не является переработанной и декларация о соответствии не требуется. АНО "ССП" соблюдены все санитарно-эпидемиологические требования при организации питания населения в специально оборудованных местах. Лицом, которое могло представить дополнительную документацию, подтверждающую отгрузку данной партии продукции со склада в г. Сочи, а также лицом, чьи права могут быть затронуты при вынесении решения, является АО Фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева. Управление при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснило представителю организации его права и обязанности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица N 520-р-24-2015 от 08.06.2015 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе - курорте Сочи в период с 17.06.2015 по 19.06.2015 г. была проведена проверка в отношении автономной некоммерческой организации "Стандарты социального питания".

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе - курорте Сочи при проведении 17.06.2015 г внеплановой проверки в отношении заявителя на пищеблоках МОБУ СОШ N 24 г. Сочи по адресу: г. Сочи, Цветной бульвар, 40 и МАОУ Гимназии N 8 г. Сочи, по адресу: г. Сочи. ул. Парковая, 19 выявлены нарушения требований ТР ТС N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС N 021/2011) в части, касающейся поставок продуктов питания, обеспечения поступающей продукции сопроводительными документами, подтверждающих качество и безопасность продукции, ведения бракеража поступающих продовольственных продуктов, ведения документов, подтверждающих качество и безопасность поступающего продовольственного сырья на данные пищеблоки (журналы бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов).

Так, для питания организованных групп детей детских оздоровительных лагерей на базе школы N 24 и гимназии N 8 10.06.2015 г и 17.06.2015 г, по товарно-транспортным накладным N 7656 и N 8153 приняты тушки цыплят - бройлеров потрошеных 1 категории производства АО фирмы "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева ст. Выселки Краснодарского края, без наличия декларации о соответствии и ветеринарного освидетельствования.

В журнал бракеража поступающего продовольственного сырья при поступлении цыплят бройлеров потрошеных охлажденных 1 сорт на пищеблоки МОБУ СОШ N 24 и МАОУ гимназии N 8 не вносились номера документов, подтверждающих качество и безопасность поступившей продукции; информация, содержащаяся в товарно-транспортной накладной N 8153 от 17.06.2015 г не соответствовала требованиям ст. 10, п. 3, п. п.п., 12 ТР ТС N 021/2011.

Продукция - цыплята бройлерные, потрошеные, охлажденные 1 категории согласно справки СФ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" N 1531 от 01.07.2015 г забирались самовывозом с оптового склада по адресу: г. Сочи, ул. Донская, дом 7 собственным транспортом АНО "Стандарты социального питания" и развозились на пищеблоки общеобразовательных учреждений. Товаро-транспортная накладная N 8153 от 17.06.2015 г не содержала информацию о доставках данной продукции с оптового склада по адресу: г. Сочи, ул. Донская, дом 7.

В МАОУ гимназии N 8 на момент проведения обследования 19.06.2015 г. в журнал бракеража продовольственного сырья не внесено масло сливочное, не проведен бракераж данной продукции при поступлении на пищеблок, что является нарушением требований ст. 10, п. 3, пп. 11 ТР ТС N 021/2011.

По данным фактам (отсутствие декларации о соответствии, не внесение в бракеражный журнал номера документа, подтверждающего безопасность продукции) управлением составлен акт проверки N 520 от 17.06.2015.

19.06.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 049619.

02.07.2015 вынесено постановление N 1416 о привлечении организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Организация не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о законности постановления управления N 1416 от 02.07.2015 ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В части 2 статьи 3 данного Закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В статье 9 Закона N 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г.) (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 1 ст. 17 Закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Довод заявителя о том, что поскольку продукция не является переработанной, декларация не требуется, в связи с чем продукция должна проходить только ветеринарно-санитарную экспертизу, подлежит отклонению.

Декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Технология переработки птицы включает тепловую обработку (шпарку) по определенному режиму в зависимости от вида птицы и состояния оперения.

Согласно ст. 4 "Определения" ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" дано следующее понятие переработки (обработки): переработка (обработка) - тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

Технология переработки птицы состоит из следующих операций: навешивание на конвейер, оглушение и обездвиживание, убой, обескровливание, тепловая переработка, снятие оперения, операции по полупотрошению или полному потрошению, охлаждение, сортировка, маркировка, взвешивание и упаковка тушек, замораживание мяса, хранение и реализация мяса.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что тепловая обработка продукции подпадает под категорию переработки продукции.

Таким образом, соответствует нормам ст. 4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" вывод суда о том, что продукцию цыплята бройлерные потрошеные 1 сорта следует относить к категории переработанной продукции в условиях промышленного предприятия и в соответствии с п. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" данная продукция подлежит декларированию соответствия.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод организации о том, что поскольку товарно-транспортные накладные N 8153 от 17.06.2015 г. и N 76560 от 10.06.2015 г. на реализацию продукции в пищеблоки МОБУ СОШ N 24 и МОАУ гимназия N 8 содержат полную информацию о качестве и безопасности продукции, следовательно, невнесение в бракеражный журнал номера документа, его наименования, подтверждающего качество и безопасность продукции не делает невозможным ее идентификацию и подтверждение ее качества и безопасности.

Товаро-транспортная накладная N 8153 от 17.06.2015 г не содержит информации о доставках продукции с оптового склада по адресу: г. Сочи, ул. Донская, дом 7, не обеспечивает прослеживаемость продукции, что является нарушением п. 12 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 N 28 утверждены СП 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1).

СП 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 15.1 СП 2.3.6.1079-01 в организациях питания должно быть обеспечено ежедневное ведение бракеражного журнала.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о доказанности наличия в действиях АНО "ССП" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя о допущенных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении отклоняется судебной коллегией.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества Балашова П.И., что подтверждается подписью представителя.

Согласно доверенности, выданной исполнительным директором Отрошко В.В. Балашову П.И., последний уполномочен быть представителем АНО "Стандарты социального питания" при проведении внеплановой выездной проверки ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Сочи, имеет право подписывать различные заявления, протоколы, акты, а также выполнять иные действия связанные с данным поручением.

Довод апелляционной жалобы о том, что при составлении протокола в части разъяснения прав и обязанностей стоит подпись представителя АНО "ССП" Балашова П.И. (доверенность от 17.06.2015), а не директора Отрошко В.В., подлежит отклонению, поскольку это не является существенным процессуальным нарушением.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2016 по делу N А32-25379/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.