Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Океан"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2014 по делу N А32-26249/2014,

принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Океан"

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании незаконным решения от 26.03.2014 N 110-15-3253/14-35-02 отказа в утверждении проекта организации и застройки

дачное некоммерческое товарищество "Океан" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) о признании незаконным отказа товариществу в утверждении проекта организации и застройки территории товарищества; о понуждении администрации утвердить проект организации и застройки территории товарищества, изготовленный кадастровым инженером Казаковым А.О.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у администрации правовых оснований для отказа в утверждении проекта организации и застройки территории товарищества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано правомерностью отказа в утверждении проекта организации и застройки территории.

Дачное некоммерческое товарищество "Океан" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворяющий заявленные требования. В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что приведенный технический регламент о безопасности зданий и сооружений имеет рекомендательный, а не обязательный характер, а также указывает, что товарищество было сформировано до вступления в законную силу Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан, Закона о пожарной безопасности и иных нормативно-правовых актах, в связи с чем приведенное судом первой инстанции нормативное обоснование не применимо.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражала на доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации г. Геленджика от 14.12.1992 N 3455 из пользования НПО "Южморгеология" изъят земельный участок площадью 75,032 га земель, предоставленных для организации садоводческого товарищества "Океан".

Из изъятого земельного участка 8,028 га переоформлены садоводческому товариществу "Океан" в коллективную совместную собственность как земли общего пользования; 28,924 га предоставлено гражданам, членам товарищества для садоводства в собственность бесплатно, а 38,08 га предоставлены товариществу в бессрочное (постоянное) пользование для последующего распределения вновь принятым членам товарищества.

Также, указанным постановлением утвержден список членов садоводческого товарищества "Океан".

Постановлениями главы администрации г. Геленджика от 16.12.1992 N 3499, от 28.01.1993 N 188, от 10.06.1993 N 1208, от 16.09.1993 N 1857 определен перечень граждан, членов товарищества, которым выданы государственные акты о праве собственности на землю на основании постановления от 14.12.1992 N 3455.

Постановлением главы администрации г. Геленджика от 11.08.1997 N 1807 утвержден перечень граждан, членов товарищества, которым выданы свидетельства о праве собственности на земельные участки.

В целях дальнейшего распределения предоставленных товариществу для новых членов земельных участков и постановки их на кадастровый учет, ООО "ГеоЭксперт" по заданию товарищества изготовило проект организации и окружной границы СНТ "Океан".

10.02.2014 товарищество направило в администрацию проект организации и застройки СНТ "Океан" для его утверждения.

В письме от 26.03.2014 N 110-15-3253/14-35-02 администрация отказала товариществу в утверждении проекта организации и застройки, так как данный проект не соответствует СНиПу 30-02-97* в части нормируемой ширины улиц и проездов в границах красных линий, а также протяженности тупикового проезда.

Не согласившись с данным отказом, товарищество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан": разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством (гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Так, проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются:

проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской;

сметно-финансовые расчеты;

графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю, запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении) (часть 3 статьи 32 Федерального закона N 66-ФЗ).

Проектирование застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений осуществляется в настоящее время в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (далее - СНиП 30-02-97), утвержденными и введенными в действие постановлением Госстроя России от 10.09.1997 N 18-51, и Сводом правил СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" (далее - СП 11-106-97), утвержденным приказом ЦНИИЭП Граждансельстроя от 20.08.1997 N 1Т.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.8 СНиП 30-02-97 на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6, 0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м

Положениями пункта 5.7 "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*", предусмотрено, что на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6, 0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Пункт 5.9 СП определяет, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м 3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 и введенный в действие 20.05.2011, является актуализированной редакцией СНиП 30-02-97*, и подлежат применению в целях обеспечения соблюдения требований Закона N 384-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что представленный товариществом проект не соответствует утвержденному перечню документов в области стандартизации.

По мнению заявителя, пункты 5.7, 5.9 не являются обязательными для применения, носят добровольный характер, в связи с чем указанное администрацией в письме нарушение положений СНиП и СП при подготовке проекта застройки, которые не определены в качестве обязательных к применению, не может являться отказом к утверждению проекта застройки территории садового товарищества.

При этом заявитель ссылается на пункт 67 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 N 1047-р.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности это национальные стандарты, своды правил, содержащие требование пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу названного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям названного Федерального закона.

СНиП 30-02-97 относятся к нормативным документам, положение которых в соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения.

Доводы товарищества о том, что технический регламент носит рекомендательный характер, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку на основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь, до вступления в силу соответствующих технических регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан подлежат обязательному исполнению требования, установленные нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в том числе и обязательные требования, установленные государственными стандартами.

С учетом того, что технический регламент направлен на обеспечение безопасности, соответствует целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования указанного технического регламента являются обязательными для исполнения.

СНиП 30-02-97 относятся к нормативным документам, положение которых в соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения.

До внесения соответствующих изменений в действующие своды правил, при размещении, проектировании застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений необходимо руководствоваться положениями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008.N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В материалы дела не представлено иных обоснованных доказательств неправомерности отказа администрации в утверждении проекта.

Соблюдение требований, установленных для проектирования застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений является обязательным для всех субъектов правоотношений, вне зависимости от времени их создания.

Довод товарищества о том, что применение законодательства, вступившего в силу после формирования товарищества, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Довод заявителя о том, что Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не содержит норм, предусматривающих основания для отказа дачным некоммерческим товариществам в утверждении проекта организации территории также является несостоятельным ввиду того, что указанным федеральным законом определяются общие положения о согласовании и утверждении проекта организации и застройки территории.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ Администрации является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2014 по делу N А32-26249/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.