Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.

при участии:

от ГУ МЧС России по Краснодарскому краю: Родченко Т.В. по доверенности от 10.12.2020; Козарезенко Ю.Ю. по доверенности от 05.04.2021;

от АО "Флот НМТП": Белова Е.В. по доверенности от 30.12.2020 N 11-75; Чудинович Н.И. по доверенности от 17.06.2021 N 11-122,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2021 по делу N А32-16317/2021

по заявлению Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

к акционерному обществу "Флот Новороссийского морского торгового порта" (ИНН 2315005197, ОГРН 1022302378340)

о привлечении к административной ответственности

Главное Управление МЧС России по Краснодарскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Флот Новороссийского морского торгового порта" (далее - Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2021 в удовлетворении заявления было отказано. Решение мотивировано отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела имеющимся в деле доказательствам. По делу есть нарушения и неправильные применения норм материального права. Судом не принято во внимание подпункте "а" пункта 3 положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1131 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (далее - Постановление), а именно что для производственных объектов лицензионные требования к пожарным подразделения регламентируется 97 статьей Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а статьи 33 и 76 данного регламента определяют количество личного состава, техники и огнетушащих средств необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Предоставленные Обществом документы не подтверждают наличие и исправность необходимых для выполнения лицензионных требований первичные средства пожаротушения, средства связи, огнетушащие вещества, средства спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, не могут выступать в качестве фактов, подтверждающих соблюдение лицензионных требований.

Из чего можно сделать вывод, что проведение проверок по прочим адресам не представляется возможным, а тот факт, что Общество не может предоставить перечисленное выше оборудование и техническую документацию из-за обязательств перед арендодателем судна (ПАО "НМТП"), не является весомой причиной нарушать лицензионные требования и к делу не относится.

Общество должно осуществлять деятельность по адресу, указанному в лицензии, оснований проведения проверки соблюдения Обществом лицензионных требований по иным адресам, не имелось.

Профессии работников Общества не соответствовали Перечню профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденным Приказом Министерства образования и науки российской федерации от 02.07.2013 N 513, с учетом специфики работы Общества - "Пожарный" и (или) "Мотрос-пожарный".

Обществом не представлены доказательства прохождения работниками повышения квалификации в установленном порядке.

Суд при принятии решения принял во внимание документы, представленные в ходе судебного разбирательства, в то время, когда основанием для привлечения является протокол об административном правонарушении от 12.04.2021 N 1 составленный по итогам проведения проверки. Суд не обоснованно не принял во внимание лицензионные требования, опираясь на нормы, закона которые не касаются лицензирования в области обеспечения пожарной безопасности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В составе суда произведена замена судьи Филимоновой С.С. по причине нахождения в очередном трудовом отпуске, на судью Соловьеву М.В.. Рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменные пояснения. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

Представители Общества просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, подали ходатайство о приобщении к материалам дела письменные пояснения. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество осуществляет деятельность, связанную с морским транспортом, в том числе: - обеспечение пожарной безопасности и ликвидации пожаров в портах и на других водных объектах Российской Федерации; - тушение пожаров на нефтепромыслах в море, на основании лицензии от 05.09.2012 N 5-А/00010 на осуществление: "Деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров". Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: "- тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (приложение N 8 к отзыву).

На основании распоряжения заместителя начальника Управления от 02.02.2021 N 2 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований (проверка соответствия лицензиата лицензионным требований, сведений о деятельности лицензиата, содержащихся в его документах, состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, оборудования, соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований).

В ходе проверки Управление установило, что Общество нарушило требования, части 1 и пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а также подпунктами "а", "б", "г", "е" и "ж" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности N 1131:

1. Общество не располагает зданием, помещением, сооружением установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Технического регламента, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента (подпункт "а" пункта 3 Положения о лицензировании N 1131).

2. Отсутствуют необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности первичные средства пожаротушения, средства связи, огнетушащие вещества, средства спасения, пожарное оборудование, средства индивидуальной защиты 3 пожарных, средства самоспасания пожарных, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующие установленным требованиям, а также техническая документация на указанные средства, вещества и оборудование (подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании N 1131).

3. Не предоставлены документы, подтверждающие наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников лицензиата (Братчук А.А., Константинов С.К., Никитин А.А., Моховик А.И., Болмасов С.В., Штапов Е.В., Могилев А.С., Ровенский В.В., Прокопенко А.В.) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих (подпункт "г" пункта 3 Положения о лицензировании N 1131).

4. Отсутствуют документы, подтверждающие прохождение работниками лицензиата (Стратиев Р.Е., Стратиев Н.Р., Радченко И.А., Болмасов С.В.), обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих (подпункт "е" пункта 3 Положения о лицензировании N 1131).

5. Общество не выполняются положения нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (за исключением требований предъявляемых к следующей документации: "Книги службы специализированного морского пожарного подразделения Общества, "Журнал регистрации проверок N 1 дыхательных аппаратов со сжатым воздухом", "Журналы учета занятий, посещаемости личного состава дежурных смен МПС "МАРС", "Журнал учета регистрации инструктажа по ТБ личного состава СМПП", "Табель боевого расчета", "Соглашение о взаимодействии с подразделениями ФПС", "Расписание выезда", "Положение о пожарном подразделении") (подпункт "ж" пункта 3 Положения о лицензировании N 1131).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 06.04.2021 N 2. В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 06.04.2021 N 2/1/5.

12.04.2021 инженером отделения лицензионного контроля Управления, в отсутствие представителя Общества, был составлен протокол N 1 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление направлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1131 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - Положение), пунктом 3 которого установлены следующие лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Технического регламента, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих;

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 3 Положения;

е) прохождение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 3 Положения, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

ж) выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

з) соблюдение лицензиатом требований к порядку учета пожаров и их последствий, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и (или) "д" пункта 3 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ). В силу части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось нарушение Обществом требований подпунктов "а", "б", "г", "е" и "ж" пункта 3 Положения.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказыванию подлежит невыполнение Обществом требований подпунктов "а", "б", "г", "е" и "ж" пункта 3 Положения, а также наличие последствий нарушений, перечисленных в Федеральном законе N 99-ФЗ в части 11 статьи 19.

Управление провело выездную проверку Общества по адресу, указанному в лицензии: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Мира, д. 2, по которому не обнаружило здание пожарного депо, а также средств пожаротушения.

Согласно материалам дела, Общество осуществляет деятельность использованием пожарных судов, что подтверждается: копией Свидетельства о праве собственности на судно от 17.07.1995 серия-МФ-II N 008566; копией договора аренды судна т/х "Марс" от 01.07.2002 N 305-4524; копией Свидетельства Российского морского регистра судоходства (далее РМРС) на оборудование и снабжение 19.01972.185; поэтажным планом здания (г. Новороссийск, ул. Мира 2И); договором аренды нежилых помещений от 15.01.2007 N 236/07-205 (г. Новороссийск, ул. Портовая, 14; дополнительным соглашением от 01.01.2007 N 2 к договору аренды пожарного судна "Марс"; актом принятия судна в аренду 01.03.2002; схемой помещений т/х "Марс"; разрешением Роскомнадзора от 28/11/2019 N АМ-04010 на судовую рацию; Свидетельством о праве собственности Общества на здание по адресу: г. Новороссийск ул. Мира 2И.

Осуществляемый вид деятельности Общества заключается в тушении пожаров на акватории морского порта.

Доказательств осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что Управление не располагало сведениями о наличии у Общества пожарных судом на момент проведения проверки, в материалы дела не представлены.

Наличие объективных причин, препятствующих осмотру пожарных судов Общества в момент проведения проверки, Управлением не представлены.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проверке подлежит юридическое лицо, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований (часть 1 статьи 9).

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, а также соответствие его работников, состояние используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности оборудования, подобных объектов, выполняемая юридическим лицом работа, предоставляемые услуги и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Согласно пункту 11 распоряжения Управления от 02.02.2021 N 2 (т. 1 л.д. 19-25) в процессе проверки надлежало провести следующие мероприятия: анализ документов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе осуществляется проверка наличия у лицензиата зданий, строений сооружений для выполнения лицензируемого вида деятельности; наличие у лицензиата мобильных средств пожаротушения и прочего оборудования согласно подпункту "б" пункта 3 Положения.

Пунктом 24 статьи 2 Технического регламента определено, что пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены: помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания; служебные помещения для размещения личного состава; помещение для приема извещений о пожаре; технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Таким образом, оснований для не исследования Управлением представленных Обществом документов и пояснений, не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение.

Из классификационного свидетельства РМРС N 19.01973.185, представленного в дело, т/х "Марс" имеет тип судна - противопожарное. Судно Управлением не осматривалось, документация не исследовалась.

Общество пояснило, что пожарное судно проекта 14613 МАРС используется Обществом в качестве караульного помещения; пункт связи располагается в ходовой рубке, оборудованной средствами связи и одновременно является местом несения внутреннего наряда - вахты (комнатой дневального).

На т/х "Марс" имеются отдельные помещения (каюты), используемые для отдыха пожарного расчета и размещения должностных лиц подразделения, помещение (кают компания) для проведения занятий по профессиональной подготовке пожарных матросов, данное помещение имеет двойное назначение - служит комнатой приема пищи, санитарно-бытовые помещения (душевые, туалеты), для хранения пожарных рукавов и пожарно-технического вооружения (далее ПТВ) имеется трюм со стеллажами и шкафами для хранения вышеуказанного имущества. Также имеется помещение для хранения и обслуживания средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее СИЗОД) пост ГДЗС.

Согласно схемы т/х "Марс", имеются помещения, предназначенные для размещения пожарного оборудования, средств связи, личного состава; помещение для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания (первичные средства пожаротушения, пожарное оборудование, средства индивидуальной защиты, иная техника согласно требований), расположено в отделении трюма; служебные помещения для размещения личного состава - каюты; помещение для приема извещений о пожаре - радиорубка, на палубе рубки 1 яруса; технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану - кают-компания (размещены учебный класс и комната приема пищи, помещение поста газодымозащитной службы (пост ГДЗС); помещение станции пожаротушения СО2.

Наряду с этим, их схемы т/х "Марс" следует, что на судне имеются: пост управления, пожарного поста; кнопки включения пожарной сигнализации, пульта управления пожарной сигнализацией, оповещателей пожарной тревоги; помещение защищенное СО2; станции пожаротушения СО2; трубопровод водяной пожарной магистрали с клапанами; рукавной ящик с комбинированным пожарным стволом; пожарный насос; огнетушители порошковые (пенные) переносные, огнетушители углекислотные переносные; переносной пенный комплекс; шкаф со снаряжением пожарных, с дополнительными дыхательными аппаратами; распылители системы орошения; раздаточные колонки (вода/пена); станции пожаротушения порошком; шланги для порошка с ручным стволом-пистолетом; станции пожаротушения пеной; комбинированный лафетный ствол; пенные стволы (пеногенератор); покрывала для тушения пожара (кошма).

Обществом при проведении проверки Управлению были предоставлены документы на первичные средства пожаротушения, средства связи, огнетушащие вещества, средства спасения, пожарное оборудование, средства индивидуальной защиты пожарных, средства самоспасания пожарных: сертификаты соответствия пожарной продукции, используемой при осуществлении лицензируемой деятельности (дыхательные аппараты ПТС "Базис" в комплекте, рукава пожарные, стволы ручные пожарные, генераторы пены средней кратности (ГПС-600), головки переходные рукавные, зажимы рукавные, пояса пожарного с карабинами, веревка спасательная), выданные сертифицированными организациями (ООО "МорПожТехСервис" и ООО "Судовой сервисный центр"); Свидетельство РМРС на оборудование и снабжение 19.01972.185, содержащее сведения о первичных средствах тушения пожара, пожарном оборудовании, снаряжении и огнетушащих веществах, принадлежащих Обществу (табл. 5 п. 5.1 огнетушители 21 шт., п. 5.2.3 стационарная система пенотушения, пенообразователь ПО-6 РЗМ объем 23,66 м3, п. 5.2.4. два пожарных насоса забортного питания ДПЖН-14 общая производительность 2000 м3/час, п. 5.4.2. снаряжение пожарного (шлем пожарного, боевая одежда пожарного, сапоги пожарного, краги) 12 шт., система водяных завес, система порошкового тушения); разрешение Роскомнадзора от 28/11/2019 N АМ04010 на судовую радиостанцию, используемую на морском судне (6 носимых радиостанций ICOM IC-M88).

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что Общество располагает сооружением противопожарного назначения - малое пожарное судно т/х "Марс", располагает необходимыми первичными средствами пожаротушения, средствами связи, огнетушащими веществами, средствами спасения, пожарным оборудованием, средствами индивидуальной защиты пожарных, средствами самоспасания пожарных, является обоснованным.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о соблюдении Обществом лицензионных требований подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения.

Сторонами не оспаривается, что Обществом, осуществляет свою деятельность в акватории порта Новороссийск.

Согласно свидетельству на оборудование и снабжение N 19.01972.185 Порт приписки судна - Новороссийск. Судно арендовано у ПАО "НМТП" по договору аренды судна без экипажа от 01.07.2002 N 305-4524.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2007 N 2 к договору аренды от 01.07.2002 N 305-4524, на арендодателя (ПАО "НМТП") возложена обязанность предоставлять Обществу, как арендатору, возможность осуществлять стоянку судна без грузовых операций, на одном из свободных причалов. Разрешение на стоянку судна у свободного причала дает диспетчер Порта по запросу капитана судна. По требованию диспетчера Порта капитан судна обязан перешвартовать судно к другому свободному причалу, указанному диспетчером.

Доказательства наличие постоянного причала размещения судна Общества, в материалы дела не представлены.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В данном случае в лицензии от 05.09.2012 N 5-А/00010 указан юридический адрес и фактического нахождения Общества - 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Мира 2И. По данному адресу находится офисные помещения Общества, в котором Управление проводило проверку документов.

Доказательства возникновения негативных последствий в целях признания нарушений подпунктом "а" и "б" Положения грубыми нарушениями и привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части соответствия требованиям подпункта "г" пункта 3 Положения Общество предоставило документы в отношении сотрудников, имеющих профессиональное образование и (или) подтверждение прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, а именно:

- Братчук А.А.: свидетельство Департамента морского транспорта Российской федерации от 20.08.1997 N 452/97 о присвоении квалификации пожарного департамента морского транспорта (служащего), копию удостоверения ЧОУ ДПО "Учебный центр-01" от 27.12.2016 N 260 о присвоении профессии "Пожарный 4 разряда", подтверждающего наличие у работника Общества профессионального образования;

- Константинов С.К.: копию выписки из свидетельства о прохождении специального первоначального обучения о прохождении курсового обучения в Учебном центре Управления государственной противопожарной службы ГУВД Краснодарского края от 28.08.1991 (дубликат), копию удостоверения ЧОУ ДПО "Учебный центр-01" от 27.12.2016 N 263 о присвоении профессии "Пожарный 4 разряда", подтверждающего наличие у работника Общества профессионального образования;

- Никитин А.А.: свидетельство об обучении в Краснодарском филиале Фонда пожарной безопасности по программе "Подготовка пожарных ведомственной пожарной охраны" от 15.04.2009 N 29.09, свидетельство об обучении в ООО "Югпожтехбезопасность" по программе "Обучение работников ведомственной пожарной охраны на право работы в СИЗОД" от 19.10.2009, копию Удостоверения ЧОУ ДПО "Учебный центр-01" от 27.12.2016 N 264 о присвоении 12 профессии "Пожарный 4 разряда", подтверждающего наличие у работника Общества профессионального образования;

- Моховик А.И.: копию свидетельства о прохождении специального первоначального обучения и курсовой подготовки в учебном центре ГУ ГО и ЧС Краснодарского края от 13.04.2004, копию удостоверения ЧОУ ДПО "Учебный центр-01" N 261 от 27.12.2016 о присвоении профессии "Пожарный 4 разряда", подтверждающего наличие у работника Общества профессионального образования;

- Болмасов С.В.: копию свидетельства о прохождении специального первоначального обучения и курсовой подготовки в Краснодарском учебном центре УГПС от 24.06.2005. Дополнительно прилагаем копию удостоверения ЧОУ ДПО "Учебный центр-01" от 27.12.2016 N 262 о присвоении профессии "Пожарный 4 разряда", подтверждающего наличие у работника Общества профессионального образования;

- Штапов Е.В.: копию диплома Ивановского пожарно-технического училища МВД РФ от 23.07.1998 N 11387 о среднем профессиональном образовании по специальности организация и техника противопожарной защиты с присвоением квалификации техник противопожарной защиты;

- Могилев А.С.: копию свидетельства о прохождении специального первоначального обучения и курсовой подготовки в Краснодарском учебном центре ФПС от 26.03.2009;

- Ровенский В.В.: свидетельство о прохождении первоначальной подготовки и курсовом обучении пожарного в учебном центре пожарной охраны ГПС УВД Краснодарского края от 10.12.1994;

- Прокопенко А.В.: копию выписки из свидетельства о прохождении специального первоначального обучения о прохождении курсового обучения в Учебном центре Управления государственной противопожарной службы ГУВД Краснодарского края от 23.12.1996 (дубликат).

Из представленных Обществом документов следует:

- Болмасов С.В. проходил профессиональное обучение с 21.09.2016 по 27.12.2016 в ЧОУ Дополнительного профессионального "Учебный центр01" образования по программе - профессиональная подготовка 16781 "Пожарный", присвоена квалификация "Пожарный 4 разряда", что подтверждается удостоверением ЧОУ ДПО "Учебный центр 01" от 27.12.2016 N 262 (копия документа имеется в материалах дела);

- Стратиев Р.Е., Стратиев Н.Р., Радченко И.А.: на момент проверки работники включены в группу обучаемых в 2021 году, что подтверждается Распоряжением начальника СМПП от 11.01.2021 N 7 Об организации обучения по программам повышения квалификации пожарного на 2021 год (копия имеется в материалах дела).

Таким образом, в отношении названных работников Общества, Управлением не представлены доказательства нарушения требований подпункт "ж" пункта 3 Положения.

Статьей 16 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт (часть 1); в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2).

Апелляционный суд учитывает, что Обществом в материалы дела представлены: "Книги службы специализированного морского пожарного подразделения АО "ФЛОТ НМТП", "Журнал регистрации проверок N 1 дыхательных аппаратов со сжатым воздухом", "Журналы учета занятий, посещаемости личного состава дежурных смен МПС "МАРС", "Журнал учета регистрации инструктажа по ТБ личного состава СМПП", "Табель боевого расчета", "Соглашение о взаимодействии с подразделениями ФПС", "Расписание выезда", "Положение о пожарном подразделении".

При этом, содержание протокола от 12.04.2021 N 1 об административном правонарушении и акта проверки от 06.04.2021 N 2 не следует указания на обязательные требования подпункта "ж" пункта 3 Положения, не выполненные Обществом.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть возложено бремя доказывания его невиновности. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения, применительно к указанной статье, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что материалы административного дела Управления и проверки, не содержат доказательств наличия в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления Управления.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2021 по делу N А32-16317/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.