Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2018 по делу N А32-26711/2018, принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению акционерного общества "Тандер"

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района Главного Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Краснодарскому краю

при участии заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания,

акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района Главного Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Краснодарскому краю, Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю о признании недействительным предписания от 08.06.2018 N 102/1/1.

Решением от 12.10.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Тандер" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в помещении торгового зала магазина "Магнит-Косметик" достаточно одного эвакуационного выхода, поскольку в магазине может находится одновременно не более 50 человек; на 1 этаже данного объекта более 2-х эвакуационных выходов, а именно 4 выхода; в данном помещении расположено два обособленных подразделения Общества: магазин "Магнит-Косметик" и магазин розничной продажи продуктов питания "Магнит", проем между которыми является технологическим, и, в случае возникновения при определенных обстоятельствах и необходимости эвакуации людей, не используется; в связи с этим рассредоточение между существующим эвакуационным выходом и технологическим проходом не требуется.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От АО "Тандер" в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 04.05.2018 N 102 специалистами отдела проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения АО "Тандер" - магазина "Магнит-Косметик", расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная 191, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 21.11.2017 N 247/1/1.

В ходе проверки установлен факт неисполнения обществом предписания от 21.11.2017 N 247/1/1.

По результатам проверки должностным лицом ОНД и ПР Кавказского района ГУНД и ПР ГУ МЧС по Краснодарскому краю обществу "Тандер" выдано предписание от 08.06.2018 N 102/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В предписании указано следующее нарушение: эвакуационные выходы из торгового зала расположены не рассредоточено (магазин "Магнит-Косметик"). Срок устранения нарушения - 08.10.2018.

Считая незаконным предписание от 08.06.2018, АО "Тандер" оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности") и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе, правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

- установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

- обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

- организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Частью 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения (часть 11 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Пунктом 6.14 Строительных норм и правил "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, также установлено, что число эвакуационных выходов из здания должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания.

В соответствии с пунктом 6.13 Строительных норм и правил "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, и пунктом 7.1.11 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В силу пункта 6.15 Строительных норм и правил "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, при наличии двух эвакуационных выходов и более они должны быть расположены рассредоточенно (за исключением выходов из коридоров в незадымляемые лестничные клетки).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в период с 07.06.2018 по 08.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения АО "Тандер" - магазина "Магнит-Косметик", расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная 191, с целью проверки ранее выданного предписания от 21.11.2017 N 247/1/1.

Материалами проверки подтверждается, что указанный магазин "Магнит-Косметик" расположен на первом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома. На этом же этаже расположен продуктовый магазин "Магнит" АО "Тандер, отделенный от магазина "Магнит-Косметик" тамбуром (вестибюль, коридор), через который осуществляется основной вход (выход) людей из данных обособленных магазинов. Магазин "Магнит-Косметик" отделен от тамбура (вестибюль, коридор) противопожарной преградой (противопожарной перегородкой и противопожарной дверью).

Таким образом, после проведения реконструкции (ремонта) в магазине "Магнит" образовались два обособленных магазина - продуктовый "Магнит" и "Магнит-Косметик", разделенные между собой единым тамбуром (вестибюль, коридор) для входа (выхода) людей.

При этом не были учтены требования пункта 1.3 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, согласно которому при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что в данном помещении расположено два обособленных подразделения Общества: магазин "Магнит-Косметик" и магазин розничной продажи продуктов питания "Магнит", проем между которыми является технологическим, и, в случае возникновения при определенных обстоятельствах и необходимости эвакуации людей, не используется.

Фактически тамбур это технологический проем для выхода людей из этих двух магазинов непосредственно наружу, что подтверждает расположение касс оплаты товаров этих магазинов около тамбура (вестибюля, коридора).

Выход из помещения магазина "Магнит-Косметик" в тамбур (вестибюль, коридор), далее выход в торговый зал магазина "Магнит" и далее выход непосредственно наружу в силу части 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в комплексе к эвакуационным выходам не относятся, так как ведут непосредственно наружу через два соседних помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационными выходами из магазина "Магнит-Косметик" признаются выход, ведущий непосредственно наружу и выход наружу через коридор (тамбур, вестибюль), которые между собой расположены не рассредоточено.

Согласно пункту 7.1.12 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, при высоте расположения этажа не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) площадью не более 300 м² с численностью не более 20 чел. и при оборудовании выхода на лестничную клетку дверями 2-го типа.

Расчетная численность человек, одновременно находящихся в магазине "Магнит-Косметик" составляет 48 человек, вследствие чего, требование пункта 7.1.12 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" о возможности наличия одного эвакуационного выхода с этажа (части этажа) не может быть применено.

Таким образом, в целом обособленный магазин "Магнит-Косметик" должен иметь два рассредоточенных эвакуационных выхода.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание содержит обоснованные требования об устранении выявленных нарушений.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод, что обоснованность предписания подтверждается решением Кропоткинского городского суда, которым АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением ранее выданного предписания.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предписание направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Предписанием установлен достаточный срок устранения нарушений. Требования предписания законны. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 12.10.2018.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная согласно платежному поручению от 02.11.2018 N 16147 при обращении с апелляционной жалобой, подлежит возвращению акционерному обществу "Тандер" из федерального бюджета на основании ст. ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 октября 2018 года по делу N А32-26711/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Тандер" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.