Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от ответчика - директора Гончарова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 по делу N А32-37191/2013,

принятое в составе Корейво Е.В.,

по иску администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью "Лама" (ОГРН 1022302715863/ ИНН 2317031298)

об обязании осуществить снос самовольно возведенного строения,

администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лама" (далее - ООО "Лама", ответчик) о сносе самовольно возведенной постройки - одноэтажного незавершенного строительством объекта площадью застройки 730,0 м 2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402012:142 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, м/р Голубые Дали.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 в иске отказано.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указав, что спорное капитальное строение является объектом самовольного строительства, в связи с чем, подлежит сносу.

В отзыве ООО "Лама" апелляционную жалобу признало в полном объеме, просило решение суда первой инстанции отменить, исковые требования администрации удовлетворить.

В судебном заседании директор ООО "Лама" апелляционную жалобу поддержал в полном объеме. Пояснил, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не участвовал, в связи с чем, правовая позиция ответчика по делу суду не была известна.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации муниципального образования город-курорт Сочи, извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121 - 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением постоянной комиссии Сочинского городского совета народных депутатов от 12.05.1993 N 5-18 индивидуальному частному предприятию "Гончаров и сын" предоставлен земельный участок площадью 0,06 га в микрорайоне "Голубые Дали" Адлерского района для строительства магазина с офисом.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц N 15 от 18.06.1999 следует, что ООО "Лама" является правопреемником индивидуального частного предприятия "Гончаров и сын".

Постановлением администрации города Сочи от 14.03.1994 N 247/2 разрешено индивидуальному частному предприятию "Гончаров и сын" проектирование магазина смешанных товаров с офисов на земельном участке общей площадью 0,06 га из дворовой территории капитальных жилых домов, свободной от застройки, в жилом микрорайоне Голубые Дали, для размещения магазина смешанных товаров.

Согласно кадастровой выписке от 10.10.2013 N 2343/12/13-885290 земельный участок площадью 600 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402012:142 отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - для строительства магазина с офисом.

Согласно акту обследования N 203-А от 09.09.2013, составленному Управлением муниципального земельного контроля администрации г. Сочи на земельном участке площадью 600 м 2 с кадастровым номером 23:49:0402012:142 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, м/р Голубые Дали расположен одноэтажный незавершенный строительством капитальный объект недвижимости, на котором ведутся работы по монтажу потолочного перекрытия первого этажа, площадью застройки 730 м 2.

Полагая, что спорный объект недвижимости возведен ООО "Лама" без получения разрешения на строительство и является самовольной постройкой, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками самовольной постройки являются создание объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо его создание без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: наличие у объекта признаков недвижимого имущества, отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие объекта капитального строительства содержится в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

Таким образом, полномочия администрации муниципального образования город-курорт Сочи на предъявление требований о сносе самовольной постройки основаны на положениях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 24 постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что для строительства спорных объектов истцом в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации было получено разрешение на строительство.

ООО "Лама" факт строительства и реконструкции спорных объектов без получения соответствующего разрешения не отрицает.

Доказательства своевременного обращения в уполномоченный орган с целью получения разрешения на строительство, а также неправомерного отказа в выдаче такого разрешения истец в материалах дела отсутствуют.

Вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820, принятым во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, основной задачей которого является защита жизни и здоровья граждан в сфере пожарной безопасности, что согласуется с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела не представлены надлежащим образом оформленные заключения уполномоченных органов, подтверждающие соответствие возведенного объекта требованиями строительных, градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм.

В силу части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Правовым последствием такого признания, в частности, является освобождение стороны от необходимости доказывания обстоятельств, признанных другой стороной (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с иском и апелляционной жалобой относятся на стороны в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 по делу N А32-37191/2013 отменить, принять новый судебный акт.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Лама" (ОГРН 1022302715863/ ИНН 2317031298) осуществить снос одноэтажного незавершенного строительством объекта площадью застройки 730,0 м 2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402012:142 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, м/р Голубые Дали.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лама" (ОГРН 1022302715863/ ИНН 2317031298) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.