Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от акционерного общества "Домостроитель" Маяцкая М.В. по доверенности от 21.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Домостроитель"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.02.2018 по делу N А53-34678/2017, принятое в составе судьи Мезиновой Э.П.

по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к акционерному обществу "Домостроитель"

о привлечении к административной ответственности

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к акционерному обществу "Домостроитель" (далее - АО "Домостроитель", общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о наличии в деянии общества события и состава вмененного правонарушения. Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Акционерное общество "Домостроитель" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на то, что суд не проверил наличие у должностного лица административного органа полномочий на составление протокола, не выяснил, являлось ли предписание законным. Полагает, что административный орган вышел за пределы своих полномочий, поскольку выявленные нарушения в области строительства не являлись нарушениями технических регламентов и проектной документации. Общество указало, что срок действия разрешения на строительство на момент проведения проверки не истек; административный орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность застройщика и устанавливать сокращенные сроки строительства объекта. По мнению общества, отсутствует состав вмененного правонарушения, пункты предписания не относятся к нарушению застройщиком технических регламентов и проектной документации.

Во исполнение определения от 03.04.2018 общество представило копии договоров на выполнение строительно-монтажных работ с графиками выполнения работ, программу проведения проверок и акт проверки от 17.11.2017 N 01.4.967-5.2, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

От Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя по делу, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 16.10.2017 N 38/ГСН/4727 (т. 1 л.д. 16-17) Региональной службой в отношении общества в период с 18.10.2017 по 24.10.2017 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания от 29.09.2017 N 01.4.967-5, срок исполнения которого истек 20.10.2017.

В ходе проверки установлено, что обществом на объекте капитального строительства "многоэтажный жилой дом "лит. 18" со встроенными офисными помещениями на участке 120, квартал 1-3 ЖК "Суворовский" г. Ростов-на-Дону" не исполнены пункты 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 30, 34, 35 ранее выданного предписания, что отражено в акте проверки от 24.10.2017 N 01.4.967-5.1.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Региональной службой в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2017 N 171337 (т. 1 л.д. 28-30).

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 АПК РФ, Региональная служба обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно требованиям части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается, если такое отклонение вызвано необходимостью в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, и только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, общество является лицом, осуществляющим строительство, и производителем работ.

Сроки и требования к выполняемым работам, отраженные в предписании и акте проверки, содержались в проектной документации А150902-18-ПБ, А150902-18-ИОС4.2, А150902-18-ИОС5.2, А150902-18-ИОС2.3.2, А150902-18-АР.1, А150902-18-ИОС1.2, пункте 4 статьи 137 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Однако, фактически на момент проверки выполнения ранее выданного предписания, указанные работы не были выполнены либо выполнены не в полном объеме.

При проведении проверки акт о выполнении требований предписания по выявленным пунктам нарушений представлен не был.

Исполнение ранее выданного предписания не подтверждено и иными допустимыми доказательствами, в том числе, исполнительной документацией, которая не была представлена и на момент рассмотрения дела судом.

При таких обстоятельствах, наличие объективной стороны вмененного обществу правонарушения является доказанным.

Вина общества заключается в непринятии всех возможных мер по исполнению ранее выданного предписания административного органа.

Предписание от 29.09.2017 N 38/ГСН/4441 не было признано незаконным в установленном порядке.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ обществом не представлены.

Административный штраф назначен обществу в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и соразмерен характеру совершенного правонарушения.

Постановление вынесено судом в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии у должностного лица административного органа правомочий по составлению протокола и проверки соблюдения исполнения проектной документации отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ прямо предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса (ч. 2).

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 4 которого предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является, в том числе, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Положением о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства РО от 15.12.2011 N 230 установлено, что Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленных сферах деятельности: осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора; в рамках регионального государственного строительного надзора осуществляет федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный контроль (надзор) за соответствием объектов капитального строительства требованиям в отношении их энергетической эффективности и требованиям в отношении их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В связи с чем служба наделена полномочиями по проведению проверок соответствия выполнения работ в процессе строительства, реконструкции указанных в пункте 2.1 настоящего раздела объектов капитального строительства и применяемых строительных материалов, изделий, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации обеспечивает решение задач по предупреждению, а также выявлению и пресечению допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 2.1.2. Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области).

Таким образом, из приведенных положений следует, что предметом государственного строительного надзора является, в том числе, проверка соответствия выполнения работ в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в приложении N 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в приложении N 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в приложении N 8 к указанному Порядку.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отсутствует состав вмененного правонарушения, пункты предписания не относятся к нарушению застройщиком технических регламентов и проектной документации, судебной коллегией не принимается ввиду следующего.

Пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, предусмотрено, что надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с программой проведения проверок, которая составляется с учетом проектной документации, в том числе сроков и этапов производства работ и технологической очередности выполнения работ, предусмотренных проектом, фактически последняя проверка по выполнению окончательных строительно-монтажных работ приходится на ноябрь 2017 года. Вместе с тем на момент проверки с 18.10.2017 по 24.10.2017 работы не были завершены, в том числе работы в квартирах (отделка полов, стен и потолков; установка электроплит в кухнях; оснащение квартир устройствами первичного внутриквартирного пожаротушения; не выполнена установка счетчиков-распределителей теплопотребления, щитков, с размещенными в них автоматами защиты групповых линий с УЗО, автономных дымовых пожарных извещателей в жилых комнатах квартир, аудиотрубок домофонной связи, автоматических пожарных извещателей и устройств звукового оповещения в прихожих квартир), не завершены в полном объеме работы по отделке помещений вспомогательного, обслуживающего и технического назначений и иные работы, что не соответствовало требованиям проектной документации, указанное также подтверждается составленным в дальнейшем актом проверки от 17.11.2017 N 01.4.967-5.2.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалованного судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2018 по делу N А53-34678/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.