Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Н.П. Струкачевой,

при участии:

от заявителя: представитель Костюхина О.И. по доверенности N 122 Д от 20.07.2017, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель Дежин В.Н. по доверенности от 15.10.2018, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.06.2018 по делу N А32-1779/2018, принятое судьей Хмелевцевой А.С.,

по заявлению акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк"

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания,

акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - заявитель, АО "Российский сельскохозяйственный банк", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее - административный орган, отдел) от 01.11.2017 N 212/1/8.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Общество указывает на неправомерность применения СП 1.13130.2009 и Федерального закона N 123-ФЗ в отношении здания построенного и введенного в эксплуатацию в 1980 году в соответствии со строительными нормами и требованиями пожарной безопасности, действовавшими до 1980 года, то есть до вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ. Общество также ссылается на несостоятельность вменения банку нарушений требований Федерального закона N 123-ФЗ, СНиП 2.07.01-89* ввиду ведения здания в эксплуатацию в 1980 году, а также требований положений ВНП 001-01/Банка России, ввиду того, что действия ведомственных актов Банка России регулируют деятельность его подразделений и не распространяется на АО "Россельхохбанк".

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу отдел просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.10.2018 до 10 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15.10.2018 в связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в отпуске, в составе суда в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена на судью Ильину М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

Представитель акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.09.2017 административный орган провел выездную проверку акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк", а именно помещений общества по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, станица Ленинградская, ул. Вокзальная, д. 164, совместно с представителем общества Дзюба Е.Ю. по доверенности от 20.10.2016 N 232.

Проверка проводилась с целью контроля за соблюдением в помещениях обязательных требований в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлено 8 нарушений, что подтверждается актом от 01.11.2017 N 212, а именно:

1. Пути эвакуации выполнены из горючего материала (3 этаж полы коридора -паркет, стены коридора МДФ), чем нарушены статья 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

2. Противопожарное расстояние от административного здания до соседнего строения дизельной и сарая не соответствуют требованиям статей 69, 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также т. 1 СНиП 2.07.01-89*, пункта 4.3 т. 1 СП 4.131330.2013, пунктов 7.1, 7.3 ВНП 001-01/Банк России (ведомственные нормы проектирования) и составляет 1 метр 6 сантиметров;

Выход из подвала совмещен с лестничной клеткой первого этажа, чем нарушены нормы статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пункт 6.9 СНиП 21*01-97*, пункт 5.2.7 СП 1.13130.2009;

4. Помещения, где размещены информационно-вычислительные комплексы, серверы локальных систем ЭВМ, узлы единой коммуникационной сети, аппаратура криптозащиты, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также СП 5.1313130.2009 т. А.3 пункты 31, 31.1, т. 7 пункта 7.7 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования);

5. Помещение дизельной электростанции не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также СП 5.1313130.2009 т. А.3 пункты 31, 31.1, т. 7 пункт 7.7 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования);

6. Помещения, где размещены информационно-вычислительные комплексы, серверы локальных систем ЭВМ, узлы единой телекоммуникационной сети, аппаратура криптозащиты не оборудованы противопожарной дверью 2-ого типа, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 7.19 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования);

7. В отсеке подвального помещения не предусмотрены люки шириной 0,6 метров и высотой не меньше 0,8 метров или окон шириной 0,75 метров и высотой 1,5 метров, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пункт 6.10 СНиП 31-06-2009;

8. Дверь входа в помещение предкладовой ценностей не противопожарная, что нарушает требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 7.19 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования).

На основании акта проверки от 01.11.2017 N 212 административный орган вынес предписание от 01.11.2017 N 212/1/8 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки со сроком исполнения - 12.05.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3 - 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно части 2 статьи 151 Федерального закона N 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 151 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

1. Пути эвакуации выполнены из горючего материала (3 этаж полы коридора - паркет, стены коридора МДФ), чем нарушены статья 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).

Апелляционной коллегией отклоняется ссылка общества на неправомерность применения СП 1.13130.2009 и Федерального закона N 123-ФЗ в отношении здания построенного и введенного в эксплуатацию в 1980 году в соответствии со строительными нормами и требованиями пожарной безопасности, действовавшими до 1980 года, то есть до вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ.

Согласно правовой позиции административного органа полы коридора и стены коридора выполнены из паркета (паркет - вид деревянного покрытия) и из МДФ (материал для выделывания плит из древесных волокон средней плотности, спрессованных под высоким давлением), которые в свою очередь являются деревянными изделиями и твердыми горючими веществами и материалами, что подтверждается справочным изданием А.Н. Баратова "Пожароврывоопасность веществ и материалов и средства их тушения", описывающих физико-химические и пожаровзрывоопасные свойства древесины. Справочник Баратова А.Н. содержит численные данные о пожаровзрывоопасных свойствах веществ и материалов и средствах их тушения, полученных в результате методик экспериментального и расчетного определения показателей пожаро и - взрывоопасности веществ и материалов, полученных на основании единой системы оценки пожарной опасности (ГОСТ 12.1.044-84 "Пожаро и -взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения (дата введения 01.01.91. Принято Межгосударственным советом по Стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 08.10.1999 N 16, зарегистрировано Техническим секретариатом МГС N 3461).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, в связи с тем, что нормативные показатели для путей эвакуации в соответствии с пунктом 6.25* СНиП 21-01-97 и нормативные показатели в соответствии с пунктом 4.2.3 СП 1.13130.2009 не являются более высокими, тем самым СП 1.13130.2009 не устанавливает более высокие требования пожарной безопасности, чем те, которые действовали до вступления Федерального закона N 123-ФЗ, суд считает обоснованным применение контролирующим органом Федерального закона N 123-ФЗ и СП 1.13130.2009.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в нарушении норм действующего законодательства, обществом не предприняты меры по созданию систем противопожарной защиты от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

2. Противопожарное расстояние от административного здания до соседнего строения дизельной и сарая не соответствуют требованиям статей 69, 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также т. 1 СНиП 2.07.01-89*, пункта 4.3 т. 1 СП 4.131330.2013, пунктов 7.1, 7.3 ВНП 001-01/Банк России (ведомственные нормы проектирования) и составляет 1 метр 6 сантиметров.

Возражая, общество указывает на несостоятельность вменения банку нарушений требований Федерального закона N 123-ФЗ, СНиП 2.07.01-89* ввиду ведения здания в эксплуатацию в 1980 году, а также требований положений ВНП 001-01/Банка России, ввиду того, что действия ведомственных актов Банка России регулируют деятельность его подразделений и не распространяется на АО "Россельхозбанк".

Судом первой инстанции установлено, что до вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ, на территории Российской Федерации действовал СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство, застройка городских и сельских поселений" (далее СНиП 2.07.01-89*), согласно данным таблицы 1 Приложения 1* (Обязательное). Противопожарные требования. СНиП 2.07.01-89* и данным пункта 4.3 таблицы 1 СП аналогичны, тем самым применение СП 4.13130.2013 не противоречит действующему законодательству.

Правомерность применения требований Федерального закона N 123-ФЗ, СНиП 2.07.01-89*, СП 4.131330.2013 также подтверждается положением пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что правообладателям помещения является Центральный Банк Российской Федерации.

В материалы дела представлено свидетельством о регистрации права от 26.12.2001, из которого следует, помещение общества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, станица Ленинградская, ул. Вокзальная, д. 164, принадлежит на праве собственности Центральному Банку Российской Федерации. Центральный Банк Российской Федерации как на субъект права указан в техническом паспорте на помещение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2017 правообладателем помещения является Российская Федерация.

Однако, ошибочный вывод суда первой инстанции не повлек принятия незаконного решения.

3. Выход из подвала совмещен с лестничной клеткой первого этажа, чем нарушены нормы статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пункт 6.9 СНиП 21*01-97*, пункт 5.2.7 СП 1.13130.2009.

Возражая против данного пункта предписания, общество указывает на неправомерность применения Федерального закона N 123-ФЗ, НиП 21*01-97*, СП 1.13130.2009, ввиду того, что строительство здания, введенного в эксплуатацию в 1980 году, произведено в соответствии со строительными нормами и требованиями пожарной безопасности, действовавшими до 1980 года.

Не принимаются довод апелляционной жалобы по указанному пункту предписания по следующим основаниям.

В связи с тем, что до вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ, на территории Российской Федерации действовал СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее СНиП 21-01-97*), согласно пункту 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно пункту 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов, следовательно СНиП 21-01-97* подлежат применению в ходе эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 1.7* СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Согласно пункту 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве основные положения" на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В связи с тем, что выход из подвала совмещен с лестничной клеткой первого этажа при возникновения пожара может повлечь увеличение площади горения и нанесенного материального ущерба, а также травмирования и гибель людей, что приводит к не допустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, применяются нормы СНиПН 21-01-97* в процессе эксплуатации здания.

Требования для выходов из подвальных этажей в соответствии с пунктом 5.2.7 СП 1.13130.2009 не устанавливает более высокие требования пожарной безопасности, чем те, которые установлены пунктом 6.9* СНиП 21-01-97, которые действовали до вступления Федерального закона N 123-ФЗ, в связи с чем в соответствии с нормами законодательства необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона N 123-ФЗ и СП1.13130.2009.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно приведенного в пункте 41 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ определения системы противопожарной защиты - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.

Согласно статьям 51, 52 Федерального закона N 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Эта цель обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасности эвакуации людей, предусмотренные статьей 52 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

4. Помещения, где размещены информационно-вычислительные комплексы, серверы, локальных систем ЭВМ, узлы единой коммуникационной сети, аппаратура криптозащиты, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также СП 5.1313130.2009 т. А.3 пункты 31, 31.1, т. 7 пункта 7.7 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования).

Возражая против данного пункта предписания, общество указывает на неправомерность применения требований Федерального закона N 123-ФЗ, ВНП 001-01/Банк России, а также требований СП 5.13130.2009, ввиду нераспространения его действий на помещение, где размещены информационно-вычислительные комплексы, серверы локальных систем ЭВМ, узлы единой телекоммуникационной сети, аппаратура криптозащиты.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы по указанному пункту предписания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 5.13130.2009 настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Требования СП 5.13130.2009 в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 не распространяются только на здания и сооружения, проектируемые по специальным нормам; технологические установки, расположенные вне зоны зданий; здания складов с передвижными стеллажами; здания складов для хранения продукции в аэрозольной упаковке; здания складов с высотой складирования грузов более 5,5 метров; установки, реагирующие с огнетушащим веществом со взрывом; установки, разлагающиеся при взаимодействии с огнетушащим веществом с выделением горючих газов; установки, взаимодействующие с огнетушащим веществом с сильным экзотермическим эффектом; установки самовозгорающихся веществ.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что, на помещение, где размещены информационно-вычислительные комплексы, серверы, локальных систем ЭВМ, узлы единой коммуникационной сети, аппаратура криптозащиты, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, распространяются требования СП 5.13130.2009.

Необходимость оснащения помещений автоматическими установками пожаротушения и автоматическими пожарными сигнализациями являются требованиями пункта 31.1. таблицы А.3 Приложения А СП 5.13130.2009, имеющего обязательный характер.

5. Помещение дизельной электростанции не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также СП 5.1313130.2009 т. А.3 пункты 31, 31.1, т. 7 пункт 7.7 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования).

По данному пункту представитель заявитель пояснил о несостоятельности вменения обществу нарушений требований Федерального закона N 123-ФЗ, ВНП 001-01/Банк России, а также требований СП 5.1313130.2009, ввиду нераспространения его действий на помещение дизельной электростанции.

Относительно обоснованности применения норм СП 5.131330.2009 суд первой инстанции обоснованно руководствовался необходимостью автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для здания банка, ввиду чего делает вывод об обоснованном характере данного пункта предписания. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу пункта 1.1 СП 5.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

1.2. Настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

В пунктах 1.3, 1.4 СП 5.13130.2009 указаны здания и помещения, на которые данный свод не распространяется, соответственно, на остальные виды и типы зданий, помещений, не указанных в данных пунктах, он распространяется и имеет обязательный характер для применения.

Необходимость оснащения помещений АУП и АПС отражена в пункте 31.1 таблицы А.3 Приложения А СП 5.13130.2009, имеющего обязательный характер. Приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. П.А.1 прил. А (обязательного применения) настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

6. Помещения, где размещены информационно-вычислительные комплексы, серверы локальных систем ЭВМ, узлы единой телекоммуникационной сети, аппаратура криптозащиты не оборудованы противопожарной дверью 2-ого типа, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 7.19 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования).

Основания возражения общества относительно данного пункта предписания сводятся к неправомерности применения норм Федерального закона N 123-ФЗ, ВНП 001-01/Банк России.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что нельзя применить к правоотношениям ВНП 001-01/Банк России, по следующим основаниям.

Как было установлено судом апелляционной инстанции применение ВНП 001-01/Банк России является обязательным в соответствии с СП 5.13130.2009.

7. В отсеке подвального помещения не предусмотрены люки шириной 0,6 метров и высотой не меньше 0,8 метров или окон шириной 0,75 метров и высотой 1,5 метров, чем нарушены требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пункт 6.10 СНиП 31-06-2009.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о неправомерности применения требований Федерального закона N 123-ФЗ, ВНП 001-01/Банк России, а также требований СНиП 31-06-2009, ввиду утраты законной силы.

Судом первой инстанции было установлено, что административный орган применил нормы пункта 6.10 СНиП 31.06.2009, согласно которому в каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) должно быть не менее двух люков шириной не менее 0,6 м и высотой не менее 0,8 м или окон шириной 0,75 м и высотой 1,5 м, кроме случаев, оговоренных в задании на проектирование органами Гражданской обороны. Площадь такого отсека должна быть не более 700 м2.

Указанной нормой административный орган руководствовался до момента вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ.

Применение к данному пункту предписания возражений заявителя относительно неправомерности требований Федерального закона N 123-ФЗ и ведомственности норм Банка России, недопустимо по изложенным выше обстоятельствам.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности и обоснованности данного пункта.

8. Дверь входа в помещение предкладовой ценностей не противопожарная, что нарушает требования статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 7.19 ВНП 001-01/Банк России (Ведомственные нормы проектирования).

Не принимаются доводы банка о неправомерности применения требований Федерального закона N 123-ФЗ, ВНП 001-01/Банк России, а также на отсутствие в здании помещения "предкладовая ценностей", ввиду чего устранение выявленного нарушения невозможно.

В обоснование законности пункта 8 предписания представитель административного органа пояснил, что представитель общества Дзюба Е.Ю. при проведении проверки обозначил спорное помещение как "предкладовая ценностей", ввиду чего оно получило отражение в предписании административного органа под указанным названием.

Суд первой инстанции установил, что действующее законодательство в банковской (кредитной) сфере содержит такое понятие как "предкладовая ценностей" (к примеру, в состав кассового узла, или как хранилище ценностей).

Относительно ведомственности норм Банка России применительно к обществу дана оценка судом по изложенным выше обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал данный пункт предписания законным и обоснованным.

Довод заявителя о выдаче предписания ненадлежащему субъекту, в связи с расторжением 13.09.2016 договора аренды недвижимого имущества, являющегося предметом проверки, заключенного между обществом и МТУ Росимущества в Краснодарском крае, правомерно отклонен судом ввиду того, что, несмотря на расторжение указанного договора аренды, общество продолжает осуществление своей деятельности в указанном здании.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства. Согласно материалам дела в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2017 N 341 по аналогичным пунктам нарушения пожарной безопасности, отраженных в предписании N 212/1/8. Данный протокол содержит подпись управляющего доп. Офисом N 3349/3/08 АО "Россельхозбанк" Дзюба Е.Ю. и его объяснения "согласен, нарушения будут устранены".

Постановлением от 02.11.2017 N 341 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения за невыполнение требований пожарной безопасности. Указанное постановление обществом не оспорено.

Довод общества о том, что юридическому лицу распоряжение о проведении плановой проверки не было направлено в адрес юридического лица в г. Москва, пер. Гагаринский, д. 3, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля не позднее трех рабочих дней, до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа или иным доступным способом.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, во избежание нарушений законодательства в части срока уведомления юридического лица, был выбран способ уведомления посредством электронного документа, что не противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

Согласно распоряжению о проведении плановой, выездной проверки от 26.09.2017 б/н, дата начала проверки 16.10.2017, направлено 05.10.2017 в 14 ч. 44 мин. отделом в офис общества на электронную почту office@rshb.ru, указанную на официальном сайте общества, а также указанную на угловом штампе офиса общества.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отделом не допущено нарушение требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что предписание от 01.11.2017 N 212/1/8 вынесено правомерно, направлено на устранение нарушений законодательства, допущенных обществом, является исполнимым и не нарушает законных прав общества, в связи с чем, в удовлетворении требований общества правомерно отказано.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2018 по делу N А32-1779/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через арбитражный суд первой инстанции.