Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Магановой Т.В., Чельцовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Носковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгородская Лесопромышленная Компания "Содружество" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 6 декабря 2007 года (судья Бочарова Н.В.),

исполняющий обязанности прокурора Любытинского района Новгородской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Новгородская Лесопромышленная Компания "Содружество" (далее - общество, ООО "НЛК "Содружество") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 6 декабря 2007 года по делу N А44-2848/2007 заявленные требования удовлетворены.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Считает, что производственные объекты, на которых осуществляется деятельность общества, не относятся к категории опасных объектов, в связи с чем деятельность по заготовке, переработке и реализации древесины возможна без оформления лицензии.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором Любытинского района по пожарному надзору произведен осмотр территории, расположенной по адресу: Любытинский район, п. Неболчи, ул. Ленинградская, д. 2, принадлежащей ООО "НЛК "Содружество", по результатам которой составлен протокол осмотра помещений, территорий (л. 45 - 47).

В ходе осмотра установлено, что общество осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации древесины.

По данному факту и.о. прокурора Любытинского района, рассмотрев материалы проверки осуществления деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов без специального разрешения, 19 октября 2007 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л. 11 - 13).

Прокурор в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд на основании указанного постановления с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанное заявление, обоснованно удовлетворил заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595 утверждено Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (далее - Положение N 595).

Согласно пункту 1 Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом исходя из положений подпункта "в" пункта 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ под горючими веществами понимаются жидкости, газы, пыль, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Справочник "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией А.Н. Саратова, А.Л. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990.), согласованный с Государственной службой стандартных справочных данных, определяет древесину (сосновую, еловую, дубовую) как горючий материал, а древесную пыль - как горючую смесь.

В данном случае из материалов дела следует и судом установлено, что общество осуществляет деятельность по заготовке и переработке древесины, а именно: заготавливает лес, доски, стройматериалы из древесины, в результате чего образуются твердые горючие вещества и материалы. Указанные материалы и отходы производства могут самовозгораться, возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после их удаления. Кроме того, при распиловке пиломатериала образуется древесная пыль, которая является горючей смесью.

Материалами дела подтверждается, что общество фактически эксплуатирует пожароопасный объект, расположенный по адресу: Любытинский район, п. Неболчи, ул. Ленинградская, д. 2, без специального разрешения (лицензии).

Следовательно, в действиях ООО "НЛК "Содружество" имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, общество правомерно привлечено судом первой инстанции к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей. При этом штраф в размере 40 000 рублей является минимальным, то есть судом учтены все смягчающие ответственность обстоятельства.

По указанным обстоятельствам суд апелляционной инстанции отклоняет вывод общества о том, что основания полагать, что производственные объекты, на которых осуществляется деятельность общества, являются пожароопасным объектом, отсутствуют.

В связи с изложенным основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Новгородской области от 6 декабря 2007 года по делу N А44-2848/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгородская Лесопромышленная Компания "Содружество" - без удовлетворения.