Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 7 декабря 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от Прокуратуры Вологодской области Иволга О.В. на основании служебного удостоверения, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 10.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2016 года по делу N А13-9529/2016 (судья Корепин С.В.),

Прокуратура Вологодской области (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 17; ОГРН 1033500042696, ИНН 3525044123, далее - Прокуратура) в интересах Российской Федерации, представитель - Федеральное агентство лесного хозяйства, и Вологодской области, представитель - Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту и сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Боровик" (место нахождения: 162116, Вологодская обл., Сокольский р-н, с. Биряково, ул. Школьная, д. 5; ОГРН 1063537003617, ИНН 3527012198; далее - Кооператив) о признании недействительными пунктов 1 и 2 дополнительного соглашения от 06.04.2016 N 09-01-05/87-2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 21.12.2011 N 02-02-16/216-2011, заключенного Департаментом и Кооперативом.

Решением суда от 23 сентября 2016 года исковые требования удовлетворены, кроме того, с Кооператива в доход федерального бюджета взыскано 3000 руб. государственной пошлины.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрена возможность внесения по соглашению сторон изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 74.1 названного Кодекса. Указывает на наличие в рассматриваемом случае одного из перечисленных в данной правовой норме основания, а именно, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), в связи с чем сторонами договора аренды и заключено спорное дополнительное соглашение. Указывает, что актом проверки санитарного и лесопатологического состояния лесных участков от 23.06.2015 установлена необходимость уборки деревьев, угрожающих распространению стволовых вредителей и болезней леса, и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной рубки на арендуемом лесном участке на общей площади 16,5 га. Следовательно, по мнению подателя жалобы, внесение соответствующих изменений в договор вызвано необходимостью в срочном обеспечении санитарной безопасности с целью устранения условий для распространения вредителей и болезней, поражающих лес, на части арендованного лесного участка, то есть обусловлено наличием указанного основания, предусмотренного частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ.

Представитель Департамента в заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании с доводами Департамента не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

От Кооператива отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Прокуратуры и Департамента, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 21.12.2011 Департаментом (Арендодатель) и Кооперативом (Арендатор) на основании протокола об итогах аукциона от 20.12.2011 N 16 заключен договор аренды лесного участка N 02-02-16/216-2011, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1710 га.

Срок действия договора установлен с 21.12.2011 по 20.12.2060.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2012.

Лесной участок передан по акту приема-передачи от 21.12.2011.

Согласно пункту 4 раздела I договора Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению 3.

Пунктом 5 раздела II договора определена арендная плата в размере 67 491 руб. в год.

Пунктом 7 раздела II договора предусмотрено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Из материалов дела также следует, что 06.04.2016 Арендодателем и Арендатором заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 21.12.2011 N 02-02-16/216-2011, в соответствии с которым изменен размер арендной платы, кроме того, приложение 3 к договору изложено в новой редакции, в соответствии с которой изменен объем использования лесов на арендуемом участке.

Названное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2016.

Ссылаясь на ничтожность дополнительного соглашения от 06.04.2016 к договору аренды лесного участка в вышеуказанной части ввиду его несоответствия положениям статей 74, 74.1 ЛК РФ, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (далее - Закон N 206-ФЗ) часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Следовательно, данной нормой исключается применение положений гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

При этом Законом N 206-ФЗ в ЛК РФ введена статья 74.1, согласно части 2 которой (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ, в отличие от части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015), не содержит указания на возможность изменения условий договора при наличии оснований, в ней приведенных, по соглашению сторон такого договора или по требованию одной из его сторон.

Напротив, из приведенных норм права следует, что ЛК РФ установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2016 года по делу N А73-16295/2014.

Таким образом, довод Департамента о том, что частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрена возможность внесения по соглашению сторон изменений в договор аренды лесного участка по основаниям, предусмотренным указанной правовой нормой, отклоняется апелляционной коллегией как ошибочный.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае изменение условий договора аренды о размере арендной платы и об объемах заготавливаемой древесины против определенного в аукционной документации по соглашению сторон противоречит установленному частью 2 статьи 74 ЛК РФ прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон.

Таким образом, поскольку внесение изменений в договор осуществлено в отсутствие решения суда, дополнительное соглашение заключено сторонами в нарушение положений части 3 статьи 74.1 ЛК РФ и в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Выводы суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2016 года по делу N А13-9529/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.