Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 5 ноября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от прокуратуры Новгородской области Иволги О.В. на основании поручения от 16.09.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 3 августа 2015 года по делу N А44-5472/2015 (судья Максимовой Л.А.),

заместитель прокурора Новгородской области (место нахождения: 173003, Великий Новгород, ул. Новолучанская, д. 11; ИНН 5321046221, ОГРН 1025300815440; далее - Прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (место нахождения: 113184, Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19; ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298; далее - Агентство), Новгородской области в лице Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, Воскресенский б-р, д. 13а; ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Комитету, обществу с ограниченной ответственностью "Петсамо" (место нахождения: 173007, Великий Новгород, ул. Десятинная, д. 33/8, оф. 60; ИНН 5321003531, ОГРН 1025300804770; далее - Общество) о признании недействительным соглашения от 08.11.2012 к договору аренды лесного участка от 16.04.2010 N 259 между Комитетом и Обществом, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 21.05.2010 за N 53-53-02/038/2010-082.

Решением суда от 3 августа 2015 года исковые требования удовлетворены.

Комитет с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества сведений о ежегодном допустимом объеме изъятия древесины послужило основанием для приведения договора аренды лесного участка (изменение объема расчетной лесосеки и, как следствие, размера арендной платы) в соответствие с действующим лесохозяйственным регламентом. Из документации об аукционе следует, что предметом аукциона выступало право на заключение договора аренды лесного участка и соответственно сам лесной участок. В качестве условий аукциона выставлялись: вид использования лесов - заготовка древесины, срок аренды - 49 лет, размер арендной платы, площадь лесного участка, объем древесины. Внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества сведений о ежегодном допустимом объеме изъятия древесины является случаем изменения договора непосредственно связанным с условиями аукциона, так как изменение состояния лесных насаждений, целевого назначения и параметров леса влияют на объем вырубки, площадь участка и, как следствие, размер арендной платы. Судом не учтены изменения, внесенные в часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). К случаям, являющимся основанием для изменения условий аукциона по соглашению сторон, относятся: 1) изменение целевого назначения лесов; 2) существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов); 3) существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр; 4) часть 7 статьи 53.7 ЛК РФ. В данном случае имеет место быть существенное изменение параметров использования лесов, поскольку в силу статей 68 и 87 ЛК РФ целевое назначение лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов являются составляющей лесного регламента и работ по лесоустройству. В случае изменения объема допустимого изъятия лесных ресурсов, невнесение изменений в размер арендной платы означало бы неосновательное обогащение арендодателя (то есть поступление излишне оплачиваемых арендных платежей как в бюджет субъекта Российской Федерации, так и в федеральный бюджет).

Прокурор в отзыве и представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Общество в отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.04.2010 Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 259 аренды лесного участка, в соответствии с которым арендодатель на основании протокола от 06.04.2010 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 4272 га, находящийся в государственной собственности, расположенный в Новгородской области, Боровичском муниципальном районе, Боровичском лесничестве, Волокском участковом лесничестве, кварталах N 1 - 3, 14 - 18, 29 - 31, 58 - 60, 144 - 146, 149 - 164, 166, 167, 223 - 225 (пункты 1, 2 договора).

Срок действия договора - 49 лет с момента его государственной регистрации (пункт 27 договора).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 21.05.2010 за N 53-53-02/038/2010-082.

На основании пункта 6 договора ежегодный размер арендной платы по договору составляет 1 310 454 руб. в год из расчета 77 руб. 45 коп. за 1 куб. м обезличенной древесины на корню, в том числе минимальный размер арендной платы, исчисленный исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, составляет 1 007 924 руб. 40 коп.

Ежегодный объем заготовки древесины на арендуемом лесном участке составляет 16 920 куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 6620 куб. м (абзац второй пункта 5 договора).

В связи с проведением лесоустроительных работ, по результатам которых был разработан и получил положительное заключение государственной экспертной комиссии Проект освоения лесов, Комитет и Общество заключили соглашение от 08.11.2012 к договору аренды лесного участка от 16.04.2010 N 259, согласно которому разделы II - VIII договора были изложены в новой редакции.

Так, соглашением были изменены объемы использования лесов на арендуемом лесном участке - ежегодный объем заготовки древесины на арендуемом лесном участке составил 14 480 куб. м, в том числе по хвойному хозяйству (более ценные породы) 5870 куб. м (абзац первый пункта 6 договора); изменен размер арендной платы, который составил по соглашению 1 304 358 руб. 40 коп. в год из расчета 90 руб. 08 коп. за 1 куб. м обезличенной древесины на корню, в том числе минимальный размер арендной платы, исчисленный исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, составил 815 224 руб. Также соглашением от 08.11.2012 изменились иные условия договора аренды лесного участка от 16.04.2010 N 259.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 05.12.2012 за N 53-53-02/061/2012-593.

Прокурор, считая указанное соглашение не соответствующим действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

На основании части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент заключения спорного договора) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 указанного Кодекса.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 N 12157/13 прямо указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ содержит специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора аренды, заключенного на аукционе, ограничена случаем, предусмотренным ЛК РФ (частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ), что исключает применение норм гражданского законодательства в части условий и основания изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора. Аналогичная позиция содержится и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301ЭС14-448 по делу N А43-21805/2013.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На момент заключения дополнительного соглашения (08.11.2012) часть 2 статьи 74 ЛК РФ запрещала внесение изменений в условия аукциона как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон.

Как верно указано судом первой инстанции, уменьшив по дополнительному соглашению объемы заготовки древесины и размер арендной платы, а также изменив иные условия договора, стороны договора фактически изменили существенные условия аукциона и договора, заключенного по результатам такого аукциона, что допустимо только в случаях, определенных законом.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно признал недействительным соглашение от 08.11.2012 к договору аренды лесного участка от 16.04.2010 N 259.

Довод подателя жалобы о том, что изменение количественных и качественных характеристик лесного участка на основании лесного регламента является основанием для изменения условий договора, судом не принимается, поскольку он противоречит действовавшим на момент заключения дополнительного соглашения требованиям части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Ссылка Комитета на внесение изменений в статью 74 ЛК РФ, предусматривающую в качестве основания изменения условий аукциона изменение расчетной лесосеки, не может быть принята судом, поскольку изменениям, внесенным Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу 22.07.2014, не придана обратная сила, в связи с этим распространить положения названного Закона на отношения, возникшие до вступления его в законную силу, недопустимо.

Рассматривая доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 78 - 83), и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и истцом, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Новгородской области от 3 августа 2015 года по делу N А44-5472/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.