Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от прокурора - представитель не явился, извещен,

от предпринимателя - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2007 г. апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жаруллова А.А., г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 мая 2007 г. по делу N А72-2761/2007, судья Замалетдинова Д.М.,

по заявлению Прокурора Ульяновского района Ульяновской области, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п.Ишеевка, к индивидуальному предпринимателю Жаруллову А.А., г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жаруллова А.А. (далее - предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 17 мая 2007 г. заявление удовлетворено. Индивидуальный предприниматель Жаруллов Амир Абдулляхатович привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 4000 руб. на том основании, что предприниматель осуществляет деятельность, выступающую одной из составляющих деятельности по эксплуатации автозаправочной станции, без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, факт совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказан.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, лицензия выдается на конкретный пожароопасный производственный объект, а не на деятельность; по его мнению, эксплуатацию автозаправочной станции осуществляет ЗАО "Искатель", а не предприниматель.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Предприниматель извещен по единственному известному суду адресу, указанному в апелляционной жалобе, конверт был возвращен отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения Отдела ГПН по Ульяновскому району и г. Новоульяновску от 24 апреля 2007 г. N 144 прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверено исполнение предпринимателем требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в частности, постановления Правительства Российской Федерации N 595 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов".

В ходе проверки установлено, что предприниматель при осуществлении коммерческой деятельности на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, пр-д Промышленный, д. 2, а именно: реализации горюче-смазочных материалов, использует (реализует) легковоспламеняющиеся, горючие жидкости, вещества и материалы, то есть осуществляет эксплуатацию пожароопасного производственного объекта. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов у предпринимателя отсутствует.

По результатам проверки 24 апреля 2007 г. прокурором в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии (л.д. 38).

При вынесении постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Подписью Жаруллова А.А. удостоверен факт получения копии данного постановления. Из объяснений предпринимателя от 24 апреля 2007 г., приложенных к постановлению, следует, что он оказывает услуги по реализации горюче-смазочных материалов в соответствии с условиями договора, заключенного с ЗАО "Искатель", эксплуатацию автозаправочной станции не осуществляет, и считает, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта ему не требуется.

Представитель предпринимателя в суде первой инстанции пояснил, что с 04 августа 2006 г. предприниматель осуществлял реализацию горюче-смазочных материалов на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, пр-д Промышленный, д. 2, на основании договора аренды автозаправочной станции, заключенного с ЗАО "Искатель". По соглашению сторон указанный договор расторгнут 12 февраля 2007 г. С 13 февраля 2007 г. и по настоящее время в соответствии с договором на оказание возмездных услуг, заключенным между предпринимателем и ЗАО "Искатель", последнее производит прием, слив в резервуары и хранение горюче-смазочных материалов на автозаправочной станции, а также предоставляет предпринимателю во временное пользование топливораздаточные колонки для реализации горюче-смазочных материалов. Лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта у ЗАО "Искатель" имеется.

По мнению предпринимателя, он занимается исключительно реализацией горюче-смазочных материалов и не осуществляет эксплуатацию автозаправочной станции, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию на основании ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным приказом Минэнерго Российской Федерации от 01 августа 2001 г. N 229 (с изменениями от 17 июня 2003 г. N 226), автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами, основная деятельность автозаправочной станции заключается в осуществлении следующих технологических процессов: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Следовательно, выдача (отпуск) нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым технологическим условием и средством их реализации, что, по смыслу подпункта "в" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочной станции к категории пожароопасных производственных объектов, а вышеуказанной деятельности по выдаче (отпуску) нефтепродуктов - к деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Процесс отпуска нефтепродуктов осуществляется исключительно через топливораздаточные колонки, предназначенные для измерения объема и выдачи топлива при заправке транспортных средств, а также в тару потребителя (п. п. 2.7, 6.1, 14.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01 августа 2001 N 229.

Как видно из материалов дела, на основании договора от 13 февраля 2007 г. б/н, заключенного между предпринимателем и ЗАО "Искатель", по акту приема-передачи от 13 февраля 2007 г. N 3 в целях осуществления реализации горюче-смазочных материалов посредством их выдачи (отпуска) предпринимателю во временное пользование переданы три топливораздаточные колонки (ТРК) Нара-27.

Учитывая, что отпуск (реализация) горюче-смазочных материалов посредством топливораздаточных колонок является неотъемлемой составной частью эксплуатации автозаправочной станции, при заполнении бензобаков автомобилей имеет место испарение нефтепродуктов, возможно подтекание топлива из ТРК, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что деятельность предпринимателя по реализации горюче-смазочных материалов осуществляется в ходе эксплуатации автозаправочной станции, носит пожароопасный характер, в связи с чем предприниматель обязан иметь лицензию на эксплуатацию пожароопасного объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в Информационном письме заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 июля 2005 г. N С 8-7/УП-828, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицам, эксплуатирующим автозаправочные станции, необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, к которым отнесены и автозаправочные станции.

Исходя из того, что предприниматель осуществляет деятельность, выступающую одной из составляющих деятельности по эксплуатации автозаправочной станции, однако лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов не имеет, им совершено противоправное виновное действие, выразившееся в осуществлении им предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией автозаправочной станции, без лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. Материалами дела факт совершения данного административного правонарушения доказан.

Указанное действие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела предприниматель правомерно привлечен судом к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере - 400 МРОТ в сумме 4 000 руб. без конфискации реализуемых нефтепродуктов.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного определение суда от 17 мая 2007 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 мая 2007 г. по делу N А72-2761/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жаруллова А.А. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.