Резолютивная часть постановления объявлена: 15 августа 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 августа 2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.

с участием:

от заявителя - Княжева Н.П., доверенность от 01.08.2007 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе ЗАО "Пензанефтепродукт" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.06.2007 г. по делу N А49-2464/2007 (судья Голованова Н.В.),

принятое по заявлению ЗАО "Пензанефтепродукт", г. Пенза

к Отделу (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования, г, Пенза

об оспаривании предписания,

Закрытое акционерное общество "Пензанефтепродукт" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об отмене предписания отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования (далее ответчик) от 24.01.2007 г. N ГМ-П-02.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.06.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "Пензанефтепродукт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить, принято по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить заявленные требования общества полностью.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в период с 10.01.2007 г. по 24.01.2007 г. отделом (инспекцией) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения начальника (отдела) инспекции от 09.01.2007 г. N 4/14-03 в отношении ЗАО "Пензанефтепродукт" проводилось мероприятие по государственному метрологическому надзору (повторная проверка) с целью проверки выполнения ЗАО "Пензанефтепродукт" предписаний старшего государственного инспектора отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования от 27.06.2006 г. N ГМ-П-65/1 и N ГМ-П-65/214.12.2006 г. Указанные предписания выданы ЗАО "Пензанефтепродукт" по результатам первичной проверки, проведенной отделом (инспекцией) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования с 31.05.2006 г. по 27.06.2006 г. (л.д. 44-45).

В ходе проверки установлено, что общество продолжает нарушать требования законодательных и иных правовых актов РФ в области обеспечения единства измерений, а также метрологических правил и норм.

Нарушения выразились в следующем:

- при осуществлении торговых операций и взаимных расчетов с продавцами (поставщиками), а именно: при выполнении измерений массы нефтепродуктов с целью определения количества нефтепродуктов, принимаемых на АЗК (при принятии нефтепродуктов от поставщиков), ЗАО "Пензанефтепродукт" применяет не аттестованные методики выполнения измерений массы нефтепродукта, в частности, методику определения массы нефтепродукта по вместимости транспортного средства, методику определения массы нефтепродукта по резервуарам, изложенные в пунктах 3.1.4 и 3.1.5 Стандарта общества N 12-П05-ПНП "Порядок приема нефтепродуктов на АЗК ЗАО "Пензанефтепродукт", доставляемых автотранспортными средствами ООО "Пенза-Терминал", утвержденного распоряжением от 05.05.2005 г. N 66-Р Управляющего (Генерального директора) ЗАО "Пензанефтепродукт";

- при осуществлении государственных учетных операций, а именно: при измерениях (определении) количества (массы) нефтепродуктов, находящихся в резервуарах при их хранении, ЗАО "Пензанефтепродукт" не использует аттестованные методики выполнения измерений (соответствующие методики отсутствуют).

Своими действиями ЗАО "Пензанефтепродукт" нарушает обязательные требования законодательства в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, а именно: торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом; государственные учетные операции, предусмотренные ст. 9 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений", ст. 11 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", п. 6.1 государственного стандарта ГОСТ Р 8.563-96 "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 23 мая 1996 г. N 329), п. 5.2.3 стандарта ГОСТ Р 8.595-2004 "Государственная система обеспечения единства измерений. Масса нефти и нефтепродуктов. Общие требования к методикам выполнения измерений" (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 07 декабря 2004 г. N 99-ст), п. 20.1 руководящего документа РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций" (принят и введен в действие приказом Минэнерго РФ от 1 августа 2003 г. N 229).

Результаты проверки оформлены актом N ГМ-А-02 от 24.01.2007 г.

По результатам проверки в отношении ЗАО "Пензанефтепродукт" 24.01.2007 г. составлен протокол N ГМ-Пр-02.2006 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ЗАО "Пензанефтепродукт" с 28 июня 2006 г. по 24 января 2007 г. применялись не аттестованные методики выполнения измерений массы нефтепродукта: методики определения массы нефтепродуктов по вместимости транспортного средства и методики определения массы нефтепродукта по резервуарам АЗС (АЗК), изложенных соответственно в пунктах 3.1.4 и 3.1.5 Стандарта общества N 12-П05-ПНП (версия 2.1) "Порядок приема нефтепродуктов на АЗК ЗАО "Пензанефтепродукт" (утвержден распоряжением от 05.05.2005 г. N 66-Р Управляющего (генерального директора) ЗАО "Пензанефтепродукт", введен в действие с 05.05.2005 г.), при осуществлении ЗАО "Пензанефтепродукт" торговых операций и взаимных расчетов с продавцами (поставщиками) нефтепродуктов, в том числе, при выполнении измерений массы нефтепродуктов с целью определения количества нефтепродуктов, принимаемых на АЗК (при принятии нефтепродуктов от поставщиков), по месту нахождения принадлежащих ЗАО "Пензанефтепродукт" автозаправочных станций.

24.01.2007 г. также составлен протокол N ГМ-Пр-02/1 о совершении ЗАО "Пензанефтепродукт" об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора отдела (инспекция) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования Леонтьевой И.В. от 27.06.2006 г. N ГМ-П-65/1.

24.01.2007 г. вынесено предписание N ГМ-П-02 об устранении до 07 мая 2007 г. нарушений метрологических правил и норм, а также законодательных актов в области обеспечения единства измерений указанных в предписаниях N ГМ-П-65/1, N ГМ-П-65/1 от 27.06.2006 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание от 24.01.2007 г. N ГМ-П-02 вынесено старшим государственным инспектором отдела (инспекция) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования Леонтьевой И.В. в пределах компетенции, определенной законодательными и иными правовыми актами, регулирующими отношения в области обеспечения единства измерений.

Данный вывод суда является правильным в связи со следующим.

В соответствии с оспариваемым предписанием обществу указано на принятие мер по проведению аттестации методик выполнения измерений, указанных пункте 1 предписания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96 "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений", а также разработать и аттестовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96 "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений" методику выполнения измерений при определении количества (массы нефтепродуктов, находящихся в резервуарах при их хранении.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, ЗАО "Пензанефтепродукт" продолжало нарушать требования законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения единства измерений, а также метрологических правил и норм, при осуществлении торговых операций и взаимных расчетов с продавцами (поставщиками), а также государственных учетных операций (при обязательном государственном учете потребляемых и расходуемых энергоресурсов - нефтепродуктов), несмотря на указания, данные ответчиком в предписании N ГМ-П-65/1 от 27.06.2006 г.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 24.01.2007 г. N ГМ-Пр-02/1 мировым судьей судебного участка N 4 Железнодорожного района г. Пензы вынесено постановление от 02.02.2007 г., которым ЗАО "Пензанефтепродукт" признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб., за совершение административного правонарушения: невыполнение в установленный срок предписания государственного инспектора Леонтьевой И.В. от 27 июня 2006 г. N ГМ-П-65/1 о необходимости аттестации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96 методики определения массы нефтепродуктов по вместимости транспортного средства и методики определения массы нефтепродукта по резервуарам АЗС (АЗК), а также разработки и аттестации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96 методики выполнения измерений при определении количества (массы) нефтепродуктов, находящихся в резервуарах, при их хранении.

Таким образом, законность требований административного органа, изложенных в предписании государственного инспектора Леонтьевой И.В. от 27 июня 2006 г. N ГМ-П-65/1, а также законность действий административного органа по осуществлению государственного контроля в области применения не аттестованных методик выполнения измерений массы нефтепродуктов установлена вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах, решение суда от 14.06.2007 г. является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.06.2007 г. по делу N А49-2464/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.