Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2012 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения "Гусевский детский сад" Ольховского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023404980389 ИНН 3422007708 Волгоградская область, Ольховский район, с. Гусевка)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.05.2012 г. по делу N А12-7904/2012 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения "Гусевский детский сад" Ольховского муниципального района Волгоградской области

к Отделению надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области (Волгоградская область, Ольховский район, с. Ольховка),

третье лицо:

Главное управление МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Гусевский детский сад" Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - МДОУ "Гусевский детский сад") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Волгоградской области (далее - административный орган) N 14 от 23.03.2012 г. о привлечении МДОУ "Гусевский детский сад" к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.05.2012 г. отказано МДОУ "Гусевский детский сад" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления N 14 от 23 03.2012 г. административного органа о привлечении к административной ответственности МДОУ "Гусевский детский сад" по части 1, части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

МДОУ "Гусевский детский сад" не согласилось с решением суда первой инстанции, в связи с чем обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене и признании незаконным постановления административного органа о назначении МДОУ "Гусевский детский сад" административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора административного органа Парахина Е.А. от 15.03.2012 г. N 7 сотрудником административного органа Коноваловым А.Ю. в период с 19 по 20 марта 2012 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МДОУ "Гусевский детский сад".

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г., о чем составлен акт проверки от 20.03.2012 г. N 7.

Проверкой выявлено:

1. Отсутствует второй эвакуационный выход из спального помещения младшей группы с количеством установленных коек 15 шт., количество спящих детей на момент проверки 15 человек (В здании МДОУ "Гусевский детский сад") (СП 1.13130.2009);

2. Отсутствует договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации в здании (ППБ 01-03);

3. Отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03);

4. Отсутствует беспроводная система передачи сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны (СП 5.13130.2009);

5. Отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, в помещении электрощитовой (В здании МДОУ "Гусевский детский сад"), (помещение электрощитовой, СП 2.13130.2009);

6. Отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, в помещении склада (В здании МДОУ "Гусевский детский сад") (помещение склада, СП 2.13130.2009);

7. Отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, в помещении гладильной (В здании МДОУ "Гусевский детский сад") (помещение гладильной СП 2.13130.2009).

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности составлены протоколы об административном правонарушении от 20.03.2012 г. N 14 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, от 20.03.2012 г. N 15 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 23.03.2012 г. N 14 МДОУ "Гусевский детский сад" привлечено к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МДОУ "Гусевский детский сад" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований МДОУ "Гусевский детский сад", обоснованно исходил из наличия в действиях общества вмененного ему в вину состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с части 3 статьи 30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушений требований КоАП РФ судом первой инстанции не установлено. Наказание назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вина МДОУ "Гусевский детский сад" в совершении правонарушения подтверждается протоколами об административном правонарушении от 20.03.2012 г. N 14 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ и N 15 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, актом проверки N 7 от 20.03.2012 г., постановлением о назначении административного наказания N 14 от 23.03.2012 г., предписанием N 7/1/1 от 15 марта 2012 г. Документы подписаны МДОУ "Гусевский детский сад".

В соответствии с требованиями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, что МДОУ "Гусевский детский сад" были приняты все зависящие от него меры к недопущению правонарушения: велась переписка с главным распределителем о финансировании, изыскивались другие ресурсы, принимались иные меры, в том числе по соблюдению Правил о пожарной безопасности силами штатных работников и другое.

Недофинансирование не может являться обстоятельством освобождающим правонарушителя от ответственности. Кроме того, из анализа выявленных нарушений, (заключение договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализацией, обработка дверей огнестойким составом и другое) следует, что они носят устранимый характер без капитальных вложений.

Вина заявителя выражена в бездействии по принятию предусмотренных действующим законодательством мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод апелляционной жалобы о том, что административным органом был нарушен порядок уведомления о проведении плановой проверки МДОУ "Гусевский детский сад".

Согласно пункту 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В материалах дела (л.д. 27) имеется справка от 19.03.2012 г. N 01-04/08 о том, что МДОУ "Гусевский детский сад" было уведомлено о проведении плановой проверки 16.03.2012 г., проверка проведена в период 19-20.03.2012 г., то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 мая 2012 года по делу N А12-7904/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.