Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Самойленко О.Н., действующей на основании доверенности от 02 июля 2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2012 года по делу N А57-14585/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто", (г. Саратов)

об оспаривании постановления N 111 по делу об административном правонарушении от 25.06.2012 года,

заинтересованные лица: Отделение надзорной деятельности по Октябрьскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Саратовской области (г. Саратов),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (г. Саратов), главный государственный инспектор Октябрьского района по пожарному надзору Бузылев Вадим Витальевич (г. Саратов),

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору Бузылева В.В. по делу об административном правонарушении от 25 июня 2012 года N 111, в соответствии с которым ООО "Сервис-Авто" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2012 года в удовлетворении заявленного ООО "Сервис-Авто" требования отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить.

Главное Управление МЧС России по Саратовской области, отделение надзорной деятельности по Октябрьскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Саратовской области, главный государственный инспектор Октябрьского района по пожарному надзору Бузылев В.В. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления N 93430, 93431, 93432. Почтовые отправления вручены указанным лицам 05 и 08 октября 2012 года. Информация о месте и времени судебного заседания размещена 03 октября 2012 года в сети Интернет, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав представителя общества, изучив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2012 года прокуратурой Октябрьского района г. Саратова совместно с отделом надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС по Саратовской области была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ООО "Сервис-Авто" по адресу: г. Саратов, пл. Ильинская, д. 5 в присутствие законного представителя ООО "Сервис-Авто" - директора Федосеевой О.В.

В ходе проверки были выявлены нарушения ООО "Сервис-Авто" требований пожарной безопасности.

По результатам проверки прокуратурой Октябрьского района г. Саратова совместно с Отделом надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС по Саратовской области составлен акт совместной проверки от 20 июня 2012 года, в котором были зафиксированы выявленные нарушения. С актом проверки ознакомлена, копию акта со всеми приложениями 22 июня 2012 года получила директор Федосеева О.В., о чем свидетельствует подпись указанного лица в акте (т. 1, л.д. 39 - 40).

22 июня 2012 года государственным инспектором Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору Адлгереевым Э.Е. в присутствии законного представителя Общества директор Федосеевой О.В. в отношении ООО "Сервис-Авто" составлен протокол об административном правонарушении N 111.

Копия протокола об административном правонарушении N 111 от 22 июня 2012 года была получена 22 июля 2012 года законным представителем ООО "Сервис-Авто" Федосеевой О.В. лично согласно подписи в протоколе.

22 июня 2012 года административным органом принято определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис-Авто", которое назначено к рассмотрению на 25 июня 2012 года в 16 час. 00 мин. по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 28. Копию определения получил директор Общества - Федосеева О.В., о чем 22 июня 2012 года ею была сделана отметка в соответствующем определении (т. 1 л.д. 44 - 45).

Дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору Бузылевым В.В. в присутствии законного представителя ООО "Сервис-Авто" - директора Федосеевой О.В., 25 июня 2012 года и принято постановление N 111 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Сервис-Авто" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено в порядке параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного ООО "Сервис-Авто" требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях ООО "Сервис-Авто" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения ООО "Сервис-Авто" к административной ответственности не нарушен.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении настоящего дела.

ООО "Сервис-Авто" не оспаривает наличие у него обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, не оспаривает фактических обстоятельств дела, выявленных и зафиксированных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Факт нарушения обществом требований пожарной безопасности, непринятие всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, по мнению суда первой инстанции, установлен и подтвержден материалами дела, а именно: проверкой, проведенной в присутствии директора общества, протоколом об административном правонарушении, составленным в присутствии законного представителя, подписанным директором общества без замечаний и возражений.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Обществом мер, направленных на соблюдение норм пожарной безопасности, на основании вышеизложенного суд считает доказанной вину ООО "Сервис-Авто" в совершении вменяемого ему правонарушения.

Вина ООО "Сервис-Авто" и факт нарушения Правил пожарной безопасности подтверждаются требованием прокурора N 39-2012 от 20 июня 2012 года, актом совместной проверки от 20 июня 2012 года, протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2012 года, постановлением по делу об административном правонарушении N 111 от 25 июня 2012 года, договором аренды недвижимого имущества от 21 мая 2012 года, договором субаренды недвижимого имущества от 21 мая 2012 года. Кроме того, правонарушитель не отрицает наличие выявленных нарушений, о чем свидетельствует представленный в материалы дела план проведения работ по устранению недостатков, выявленных государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору 25 июня 2012 года, разработанный ООО "Сервис-Авто".

В данном случае вина Общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований Правил пожарной безопасности с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Доводы апелляционный жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы направлены на переоценку установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств дела. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Те обстоятельства, что Общество только начало свою деятельность, отсутствуют негативные последствия выявленного правонарушения, не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность, а были учтены административным органом при назначении административного наказания, которое было определено по низшему пределу санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Податель апелляционной жалобы не указывает, каким обстоятельствам суд первой инстанции не дал оценки, не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

Решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, документально подтвержденным представленными доказательствами, нормам материального права. Нарушений норм процессуального права при принятии судебного акта не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба ООО "Сервис-Авто" подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2012 года по делу N А57-14585/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" (г. Саратов) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.