Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании: представителя Администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области Боркуновой О.Г., действующей на основании доверенности N 46Д от 09.01.2013 года, представителя Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области Боркуновой О.Г., действующей на основании доверенности N 13/15304 от 26.12.2012 года, представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области Шинкаренко М.Н., действующей на основании доверенности N 12/124 от 16.01.2013 года, представителей ООО "Волжский квартал" Короткова А.М., действующего на основании доверенности от 17.10.2012 г. и Шведова А.А., действующего на основании доверенности от 17.10.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гланц - Калустова Гарри Михайловича,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2013 г. по делу N А12-26526/2012 (судья Романов С.П.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гланц - Калустова Гарри Михайловича, Волгоградская область, г. Волжский (ИНН 343517243513)

к Администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

заинтересованные лица: Журавлев Станислав Викторович,

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464),

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110090, ОГРН 1023402020113),

общество с ограниченной ответственностью "Волжский квартал", Волгоградская область, г. Волжский (ИНН 3435701737, ОГРН 1083435006918)

Индивидуальный предприниматель Гланц - Калустов Гарри Михайлович (далее - ИП Гланц - Калустов Г.М., Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области (далее - Администрация г. Волжский) о признании недействительным постановления N 5942 от 31.08.2012 г. "Об отмене постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.02.2012 г. N 953 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания по адресу: б. Профсоюзов, 5 г, г. Волжский, Волгоградская область".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2013 г. ИП Гланц - Калустову Г.М. отказано в удовлетворении заявленных требований.

ИП Гланц - Калустов Г.М. с принятым решением не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и вынести по делу новый судебный акт.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители ООО "Волжский квартал" возражают против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

От ИП Гланц - Калустов Г.М. и Журавлева С.В. представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 29.03.2012 г. N 10834-АЗ, заключенного с Администрацией г. Волжского, Гланц - Калустову Г.М. и Журавлеву С.В. в пользование за плату для целей строительства офисного здания предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Волжский, б. Профсоюзов, 5 г.

Постановлением администрации от 24.10.2011 г. N 1359-ГО предварительно согласовано место размещения объекта строительства и утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации от 15.02.2012 г. N 953 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания по адресу: б. Профсоюзов, 5 г, г. Волжский, Волгоградская область" (далее - Постановление N 953), Гланц - Калустову Г.М. и Журавлеву С.В. по основаниям, предусмотренным ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части отклонения максимального коэффициента застройки от 50 до 90,2%, минимального коэффициента озеленения от 10 до 9,8% и минимального отступа от границ земельного участка до линии застройки от 3,0 до 0 метров.

В целях реализации права заявителей на строительство, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.03.2012 г. N 1956 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, которым определены границы допустимого размещения зданий, сооружений, строений.

Впоследствии, по основаниям, предусмотренным ст. 48 Закона N 131-ФЗ, ст. 40 ГрК РФ, п. п. 4.3.1, 4.3.3 Правил землепользования N 480-ВГД администрация вынесла постановление N 5942 от 31.08.2012 г. "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.02.2012 г. N 953 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания по адресу: б. Профсоюзов, 5 г, г. Волжский, Волгоградская область" (далее - Постановление N 5942).

Не согласившись с Постановлением N 5942, Предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением и правомерно отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что Постановление N 953 вынесено с нарушением требований действующего законодательства и правомерно отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из положений ст. ст. 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

В соответствии с подп. 2 п. 6 указанной статьи Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, в августе 2012 года в адрес Администрации г. Волжский поступило несколько обращений ООО "Волжский квартал", являющегося смежным землепользователем к земельному участку по адресу бул. Профсоюзов, 5г, город Волжский, о том, что строительство офисного здания нарушает права организации. Данные обращения послужили поводом для проверки правомерности вынесения постановления от 15.02.2012 г. N 953.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, правообладатель земельного участка должен представить материалы, подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики данного земельного участка неблагоприятны для застройки.

В разделе 4.3 "Городского положения "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области", принятого постановлением Волжской городской Думы от 15.10.2009 г. N 480-ВГД (далее - Правила) регламентирован порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно абзацу 2 пункта 4.3.1. Правил к заявлению прилагаются материалы по обоснованию предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, включающие:

- масштабную схему планировочной организации земельного участка с указанием мест расположения существующих и планируемых объектов и описанием их характеристик (назначение объекта, общая площадь участка, площадь застройки, площадь благоустройства, общая площадь здания, этажность, места парковки автомобилей и так далее);

- информацию об установленных и планируемых предельных параметрах;

- информацию, подтверждающую наличие у земельного участка или объекта характеристик, препятствующих эффективному использованию земельного участка или объекта без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4.3.3.1. и п. 4.3.3.2. Правил критериями принятия положительного решения по отклонению в отступах от границ земельного участка необходимо согласие смежных правообладателей, по отклонению от процента застройки - обоснование по технологическим процессам.

Основанием для отмены постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.02.2012 N 953 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания по адресу: бул. Профсоюзов, 5 г, город Волжский, Волгоградская область" явилось отсутствие при его принятии согласия правообладателей смежных земельных участков.

По смыслу статьи 40 ГрК РФ во взаимосвязи с разделом 4.3. "Городского положения "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 г. N 480-ВГД обязанность по истребованию согласия правообладателей смежных земельных участков возлагается на заявителя, желающего получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Судом первой инстанции установлено, что при подготовке и вынесении постановления от 15.02.2012 г. N 953 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания по адресу: б. Профсоюзов, 5 г, г. Волжский, Волгоградская область", во исполнение требований п. п. 4.3.3, 4.3.3.1 Правил землепользования N 480-ВГД согласование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства произведено только с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 34:35:030124:166, 34:35:030124:0035, но без учета прав ООО "Волжский квартал", являющегося арендатором земельного участка площадью 2258 кв. м, предоставленного под гостевую автопарковку на 226 машиномест на основании договора аренды земельного участка от 09.12.2010 г. N 9470 аз (т. 1 л.д. 40, 93-101).

Указанные сведения отражены в акте согласования местоположения границ земельного участка, составленным кадастровым инженером Е.П. Кобец (т. 3 л.д. 50).

Данное согласование ООО "Волжский квартал" не давало, указав в своем отзыве на апелляционную жалобу, что наличие смежных границ участка заявителя с автостоянкой ООО "Волжский квартал" будет нарушать санитарные и противопожарные нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Федерального Закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции действовавшей в момент согласования отклонения) противопожарные расстояния от открытых организованных автостоянок на территориях поселений и сооружений и строений, должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 16 приложения к настоящему Федеральному закону, что соответствует 25 метрам.

Аналогичное требование содержится в п. 6.39 СНиП 2.07.01-89. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 25.08.1993) табл. 10*.

В связи с этим суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания заявителя нарушало права и законные интересы ООО "Волжский квартал".

Кроме того, согласно ч. 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В границах земельного участка по адресу: бул. Профсоюзов, 5г, город Волжский, Волгоградская область, располагается тепловая трасса, ливневая канализация, подземный кабель, опора освещения (т. 1 л.д. 71).

Согласно СНиП 41-02-2003 расстояние от здания до тепловой трассы составляет 5 метров. В соответствии с СП 42.13330.2011 расстояние от здания до ливневой канализации составляет 3 метра.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" расстояние от здания до подземного кабеля составляет 1 метр.

Поскольку отклонение от процента застройки составляет 80,3%, отклонение в отступах от границ земельного участка составляет 0 метров, то при получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимо соблюдать охранные зоны инженерных сетей.

10.08.2012 г. заявителем получено согласование ООО "Лукойл-ТТК" в отношении тепловой трассы. В отношении ливневой канализации и подземного кабеля согласование с организациями, эксплуатирующими инженерные сети, осуществлено не было, что является нарушением требований ч. 2 ст. 40 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Администрация г. Волжский, действуя в пределах предоставленной ей компетенции, правомерно отменила в порядке самоконтроля свой ненормативный правовой акт, как принятый с нарушением требований нормативных правовых актов.

Оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя, так как он не лишен возможности строительства в границах допустимого размещения офисного здания, установленных постановлением администрации от 23.04.2012 N 2803 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:35:030124:283), расположенного по адресу: б-р Профсоюзов, 5 г, г. Волжский, Волгоградская область".

Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие согласия смежных правообладателей не является нарушением действующего законодательства, если все обязательные требования законодательства РФ соблюдены, по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмененное постановление было издано с нарушением приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также устанавливающих саму возможность такого отклонения.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2013 года по делу N А12-26526/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.