Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственная артель) "Таловский" (ОГРН 1023404967300, ИНН 3410000289, адрес местонахождения: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, 5)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года по делу N А12-2399/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственная артель) "Таловский" (ОГРН 1023404967300, ИНН 3410000289, адрес местонахождения: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, 5)

к Отделу надзорной деятельности по Камышинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Текстильная, 18)

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН 1043400340356, ИНН 3444118546 адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 15 "а")

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) "Таловский" (далее - СПК "Таловский", заявитель, кооператив) с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности по Камышинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, административный орган) от 23.01.2013 N 020-1/2013/3 о привлечении к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ГУ МЧС России по Волгоградской области).

Решением от 08 апреля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требования СПК "Таловский" отказал.

СПК "Таловский" не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

ГУ МЧС России по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ. Явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя ОНД по Камышинскому району. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27 апреля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленного на нее отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 647 от 06.11.2012 ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения СПК "Таловский" требований пожарной безопасности.

При проведении проверки присутствовал Данилов Александр Дмитриевич - инженер по охране труда и технике безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения в случае пожара здание пекарни и помещение администрации кооператива (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ; НПБ 110-03; НПБ 104-03); на момент проверки не представлен сертификат пожарной безопасности на отделочный материал стен лестничной клетки административного здания, в связи с чем не представилось возможным определить класс пожарной опасности отделочного материала (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ, таблица N 28; п. 6.25* СНиП 21-01-97*).

Результаты проверки отражены административным органом в акте N 647 от 10.01.2013.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении СПК "Таловский" протокола от 11.01.2013 N 020-1/2013/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя СПК "Таловский" - Ковалева П.А.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области вынесено постановление N 020-1/2013/3 от 23.01.2013 о привлечении СПК "Таловский" к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением СПК "Таловский" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, СПК "Таловский" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было указано выше, Кооперативу вменяются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- здание пекарни и административное здание Кооператива, расположенные по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, 5, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения в случае пожара (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ; НПБ 110-03; НПБ 104-03);

- на момент проверки не представлен сертификат пожарной безопасности на отделочный материал стен лестничной клетки административного здания, в связи с чем не представилось возможным определить класс пожарной опасности отделочного материала (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ, таблица N 28; п. 6.25* СНиП 21-01-97*).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности как лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственников имущества предусмотрена статьей 38 Закона о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 14 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", пунктом 9 приложения N 1 к названному Приказу, (далее - НПБ 110-03), здания общественного и административно-бытового назначения, независимо от площади и этажности, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Административным органом установлено, что в принадлежащей кооперативу здании конторы, имеющей офисное назначение и расположенном по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, 5, в нарушение указанных требований отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Наличие события административного правонарушения, вменяемого СПК "Таловский", а именно необорудование автоматической пожарной сигнализацией административного здания Кооператива, расположенного по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, 5, подтверждено материалами дела и письменными объяснениями председателя Кооператива от 21.02.2013 (т. 1 л.д. 47).

Факт принадлежности здания на праве собственности СПК "Таловский" подтверждается свидетельствами о праве и справкой от 26.12.2013 (т. 1, л.д. 46, 52).

Однако в отношении следующих нарушений:

- на момент проверки не представлен сертификат пожарной безопасности на отделочный материал стен лестничной клетки административного здания, в связи с чем не представилось возможным определить класс пожарной опасности отделочного материала (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ, таблица N 28; п. 6.25* СНиП 21-01-97*),

- здание пекарни расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения в случае пожара (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ; НПБ 110-03; НПБ 104-03),

суд первой инстанции указал, что материалы дела об административном правонарушении не содержат безусловных доказательств, подтверждающих факт установления и фиксации нарушения; в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у здания склада, расположенного по адресу: Волгоградской области, Камышинский район, с. Таловка, технических характеристик, установленных пунктами 1, 2 приложения N 1 НПБ 110-03.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда правомерными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 34АБ N 352575, СПК "Таловский" на праве собственности принадлежит здание склада по переработке с/х продукции, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, дом 5.

В соответствии с пунктами 1, 2 приложения N 1 НПБ 110-03 здания складов с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более, а также высотой два этажа и более независимо от площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения.

Как верно указал суд первой инстанции, доказательства, подтверждающие наличие у здания склада, расположенного по адресу: Волгоградской области, Камышинский район, с. Таловка, технических характеристик, установленных п. п. 1, 2 приложения N 1 НПБ 110-03, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 6.25* СНиП 21-01-97 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах.

Административным органом в ходе проверки не установлена степень огнестойкости и класс здания, в связи с чем не представляется возможным установить с какой степенью пожарной опасности возможно применять материалы на путях эвакуации.

В то же время, как указано выше, по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ Кооператив привлечен к ответственности по нескольким эпизодам, в том числе за необорудование автоматической пожарной сигнализацией административного здания Кооператива, расположенного по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка, пер. Спортивный, 5. Факт совершения Кооперативом указанного нарушения требований пожарной безопасности установлен судами первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, апелляционная инстанция считает правильным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Кооператива о нарушении административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении, составленный в отношении физического лица Ковалева П.А., протокол об административном правонарушении, составленный в отношении СПК "Таловский" отсутствует.

По мнению заявителя, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица Ковалева П.А., оспариваемое постановление является незаконным.

Апелляционная коллегия считает несостоятельным указанный довод, поскольку как следует из протокола от 11.01.2013 N 020-1/2013/1 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 38), он составлен в отношении юридического лица СПК "Таловский", законным представителем которого является Ковалев Петр Андреевич.

Как было указано выше, ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения СПК "Таловский" требований пожарной безопасности.

При проведении проверки присутствовал Данилов Александр Дмитриевич - инженер по охране труда и технике безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения в случае пожара здание пекарни и помещение администрации кооператива (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ; НПБ 110-03; НПБ 104-03); на момент проверки не представлен сертификат пожарной безопасности на отделочный материал стен лестничной клетки административного здания, в связи с чем не представилось возможным определить класс пожарной опасности отделочного материала (п. 1 ч. 1 ст. 6 N 123-ФЗ, таблица N 28; п. 6.25* СНиП 21-01-97*).

Результаты проверки отражены административным органом в акте N 647 от 10.01.2013.

Законный представитель СПК "Таловский" - Ковалев П.А. с актом проверки ознакомлен, копию акта получил 10.01.2013.

Также копия акта вручена СПК "Таловский" 11.01.2013, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции СПК "Таловский" на первом листе акта (т. 1 л.д. 41).

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении СПК "Таловский" протокола от 11.01.2013 N 020-1/2013/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ (т. 1 л.д. 38).

Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя СПК "Таловский" - Ковалева П.А.

Законный представитель СПК "Таловский" - Ковалев П.А. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2 - 24.4, 25.1 - 25.9, 30. КоАП РФ, что подтверждается подписью Ковалева П.А. в протоколе.

Также законный представитель СПК "Таловский" - Ковалев П.А. был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.01.2013 на 11 час. 00 мин., что подтверждается подписью Ковалева П.А. в протоколе об административном правонарушении (т. 1 л.д. 38 с обратной стороны).

Кроме того, извещение СПК "Таловский" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 23.01.2013 на 11 час. 00 мин.) подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции СПК "Таловский" (от 11.01.2013 вх. N 13) на копии определения ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 11.01.2013 N 10 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 57).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОНД по Камышинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области вынесено постановление N 020-1/2013/3 от 23.01.2013 о привлечении СПК "Таловский" к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб. (т. 1 л.д. 36).

Согласно постановлению, законный представитель СПК "Таловский" Ковалев П.А. присутствовал при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, однако от получения копии постановления и от подписи в постановлении отказался.

Копия постановления N 020-1/2013/3 от 23.01.2013 направлена административным органом в адрес Кооператива с сопроводительным письмом от 23.01.2013 N 45 и получена им 28.01.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (т. 1 л.д. 34).

На основании вышеизложенного, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано наличие события административного правонарушения, вменяемого СПК "Таловский".

Процессуальных нарушений при вынесении административным органом оспариваемого постановления судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в действиях СПК "Таловский" подтвержден.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу СПК "Таловский" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года по делу N А12-2399/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.