Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятия бытового обслуживания "Дом Моделей"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2021 года по делу N А57-9688/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятия бытового обслуживания "Дом Моделей" (410002, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203, оф. 1, ОГРН 1026402197293, ИНН 6450007751),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 59,

ОГРН 1166451077539, ИНН 6454108310), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (410028,

г. Саратов, ул. Соборная, д. 7, ОГРН 1046405036886, ИНН 6450604733), общество с ограниченной ответственностью "Волжские зори" (410002, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203, оф. 1, ОГРН 1026402669292, ИНН 6452066400), некоммерческое партнерство "Дом бытовых услуг Волжского района" (410002,

г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203, ОГРН 1036405003161, ИНН: 6450036745),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Анисимовой О.Ю., действующей на основании доверенности от 11.01.2021 N Д-4, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

в Арбитражный суд Саратовской обратилось общество с ограниченной ответственностью предприятие бытового обслуживания "Дом Моделей" (далее - ООО ПБО "Дом Моделей", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление Росгвардии по Саратовской области, Управление) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области, выразившееся в уклонении от принятия решения об аннулировании разрешения на хранения патронов в помещении по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203, выданного обществу с ограниченной ответственности "Волжские зори" (далее - ООО "Волжские зори").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО ПБО "Дом Моделей" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Управление Росгвардии по Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 27.10.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росгвардии по Саратовской области, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО ПБО "Дом Моделей", ООО "Волжские зори" осуществляют деятельность в подвальном помещении, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203.

ООО "Волжские зори" осуществляет торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к оружию на основании лицензий от 03.04.2014 N 0004686, от 03.04.2014 N 0004687.

04 февраля 2021 года ООО ПБО "Дом Моделей" обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области с заявлением о принятии мер, направленных на запрет ООО "Волжские Зори" осуществлять дальнейшее хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, аннулировании и изъятии разрешения на хранение и использование оружия и патронов (т. 1, л.д. 26-27).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление ООО ПБО "Дом Моделей" направлено для рассмотрения в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее - ГУ МЧС России по Саратовской области).

На основании распоряжения от 03.03.2021 N 15 ГУ МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка ООО "Волжские Зори" с целью проверки мотивированного представления о рассмотрении обращения по факту нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт от 15.03.2021 N 15 (т. 1, л.д. 77-79).

В ходе проверки установлено нарушение ООО "Волжские Зори" требований пункта 113 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, выразившееся в хранении патронов в подвальном помещении.

15 марта 2021 года ГУ МЧС России по Саратовской области ООО "Волжские зори" выдано предписание N 15/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и(или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожаров, согласно которому ООО "Волжские Зори" надлежит в срок до 01.02.2022 устранить выявленные нарушения (т. 1, л.д. 80-82).

ООО ПБО "Дом Моделей", полагая, что Управлением Росгвардии по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об аннулировании разрешения ООО "Волжские зори" на хранение патронов в помещении по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Волжские зори" осуществляет торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к оружию на основании лицензий от 03.04.2014 N 0004686, от 03.04.2014 N 0004687.

25 января 2019 года ООО "Волжские зори" продлено разрешение на хранение оружия и патронов к нему РХТ N 0036637 со сроком действия до 25.01.2021.

04 февраля 2021 года ООО ПБО "Дом Моделей" обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области с заявлением о принятии мер, направленных на запрет ООО "Волжские Зори" осуществлять дальнейшее хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, аннулировании и изъятии разрешения на хранение и использование оружия и патронов. Общество указывало на тот факт, что ООО "Волжские зори" осуществляет хранение патронов к оружию в подвальных помещениях.

Заявление ООО ПБО "Дом Моделей" направлено Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области для рассмотрения в ГУ МЧС России по Саратовской области.

В ходе проверки ГУ МЧС России по Саратовской области установлено нарушение ООО "Волжские Зори" требований пункта 113 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, выразившееся в хранении патронов в подвальном помещении, и 15 марта 2021 года ГУ МЧС России по Саратовской области ООО "Волжские зори" выдано предписание N 15/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и(или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожаров, согласно которому ООО "Волжские Зори" надлежит в срок до 01.02.2022 устранить выявленные нарушения.

Однако заявитель полагает, что Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области уклонилось от принятия решения об аннулировании разрешения на хранения патронов в помещении по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 203, выданное ООО "Волжские зори".

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что принятие решения об аннулировании разрешения на хранение оружия и патронов к нему не входит в компетенцию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Статьей 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту - Закон N 150-ФЗ) лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае:

1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

Абзацем вторым части четвертой статьи 9 Закона N 150-ФЗ установлено, что основанием для отказа в выдаче лицензии является невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

Данные нормы предусматривают в качестве основания для аннулирования лицензии и (или) разрешения органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, возникновение предусмотренных указанным Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм, аннулирование разрешения на хранение оружия допускается в административном порядке в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств (невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий), исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.04.2016 N 308-КГ16-961 по делу N А61-4561/2013.

Однако неверный вывод суда не привел к принятию по делу неправильного решения.

Судебной коллегией установлено отсутствие в данном случае со стороны ООО "Волжские зори" невозможности обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

При таких обстоятельствах, у Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области отсутствовали основания для принятия в административном порядке решения об аннулирование разрешения на хранение оружия ООО "Волжские Зори", как и для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии и (или) разрешения.

Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области обоснованно перенаправил заявление ООО ПБО "Дом Моделей" для рассмотрения в уполномоченный орган - ГУ МЧС России по Саратовской области.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно с пунктом 113 запрещается хранение патронов к оружию в подвальных помещениях.

Таким образом, уполномоченным органом - ГУ МЧС России по Саратовской области установлено нарушение ООО "Волжские Зори" требований пункта 113 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, выразившееся в хранении патронов в подвальном помещении, и 15 марта 2021 года ГУ МЧС России по Саратовской области ООО "Волжские зори" выдано предписание N 15/1/1 об устранении нарушений.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО ПБО "Дом Моделей" требований.

На основании изложенного, решение, принятое судом первой инстанции, отмене или изменению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы ООО ПБО "Дом Моделей" заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 года обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Поскольку апелляционная жалоба ООО ПБО "Дом Моделей" оставлена без удовлетворения, с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2021 года по делу N А57-9688/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью предприятия бытового обслуживания "Дом Моделей" (ОГРН 1026402197293, ИНН 6450007751) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.