Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя - Смородинов М.В., доверенность от 21.09.2009 г.,

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

администрации городского округа Самара - Лукьянова М.Ю., доверенность от 25.12.2009 г. N 01/04-1656, Уварова А.С., доверенность от 25.12.2009 г. N 01/04-1676,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2010 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2009 года по делу N А55-29200/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агро-Продукт", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

администрации городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

общество с ограниченной ответственностью "Агро-Продукт" (далее - заявитель, ООО "Агро-Продукт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее - 1-ый ответчик, Администрация) и Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - 2-ой ответчик, Министерство), с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ:

- о признании незаконным заключения Администрации от 18.03.2009 г. N 02/02-166 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м, под временный торговый павильон, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;

- о признании незаконным заключения Администрации от 18.03.2009 г. N 02/02-176 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 99,5 кв. м, под временный торговый павильон, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;

- об обязании 1-го ответчика утвердить на кадастровом плане (карте) территории схемы расположения земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м, предоставляемых под временные торговые павильоны;

- о признании незаконным выраженного в письме от 02.07.2009 г. N 12-1/1945/08, решения Министерства об отказе в предоставлении ООО "Агро-Продукт" в аренду под торговые павильоны земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м;

- о признании незаконными выраженных в письме от 09.09.2009 г. N 12-14/12716 действий Министерства по возврату ООО "Агро-Продукт" документов о предоставлении в аренду под торговые павильоны земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м;

- об обязании 2-го ответчика принять и направить в адрес ООО "Агро-Продукт" решение о предоставлении в аренду под временные торговые павильоны земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м.

Определением суда первой инстанции от 29 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 23 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными оспариваемые заключения Администрации и обязал 1-го ответчика утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м, под временные торговые павильоны, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Суд также признал незаконными выраженное в письме от 02.07.2009 г. N 12-1/1945/08 решение Министерства об отказе в предоставлении ООО "Агро-Продукт" в аренду под торговые павильоны вышеуказанных земельных участков, и также выраженные в письме от 09.09.2009 г. N 12-14/12716 действия Министерства по возврату ООО "Агро-Продукт" документов о предоставлении в аренду под торговые павильоны данных земельных участков, обязал 2-го ответчика возобновить рассмотрение ранее поданных заявлений ООО "Агро-Продукт" о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, с учетом уточнения в ходе судебного разбирательства, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда первой инстанции в части возложения на нее обязанности по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков отменить, в удовлетворении требований ООО "Агро-Продукт" отказать.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель 1-го ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы Министерства, просил также решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию обязанности по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков отменить, в удовлетворении требований ООО "Агро-Продукт" отказать.

Представители 2-го ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей 2-го ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 10 марта 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 9 часов 45 минут 12 марта 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и 1-го ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.09.2008 г. ООО "Агро-Продукт" обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду под временные торговые павильоны земельных участков площадью 67,70 кв. м (л.д. 58), и площадью 99,5 кв. м (л.д. - 96), расположенных по адресу: г. Самара, Самарский район, "Хлебная площадь", на пересечении ул. Кутякова и ул. Степана Разина.

Письмом от 02.07.2009 г. N 12-1/1945/08 Министерство отказало ООО "Агро-Продукт" в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков (л.д. 30).

Основанием для указанного действия послужили заключения Администрации о невозможности утверждения схем расположения заявленных земельных участков в связи с тем, что расположение временных торговых павильонов на данных земельных участках нарушает противопожарные требования, согласно которым временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м. (п. 24 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)").

Данные заключения Администрации оформлены в письмах от 18.03.2009 г. N 02/02-166 и от 18.03.2009 г. N 02/02-176.

Получив указанный отказ Министерства, Общество направило в адрес 2-го ответчика акт проверки ГУ МЧС России по Самарской области от 15.07.2009 г. N 419, согласно которому нарушения, указанные в заключениях Администрации, отсутствуют.

Письмом от 09.09.2009 г. N 12-14/12716 Министерство возвратило представленный пакет документов по причине ранее подготовленного отказа от 02.07.2009 г.

Не согласившись с данными заключениями Администрации и действиями Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" с 01.07.2006 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1.2. постановления главы города Самары от 19.09.2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий" Администрация городского округа Самара является уполномоченным органом по утверждению схем - по земельным участкам площадью 100,0 кв. м и менее, в том числе занимаемым временными объектами и (или) предоставляемым под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных п. 1.3 настоящего Постановления.

Заявителем в материалы дела представлен акт приемки временного объекта: временные торговые павильоны торгового комплекса ООО "Агро-Продукт" в Самарском районе от 28.12.2006 г., в соответствии с которым объект - временные торговые павильоны торгового комплекса "Хлебная площадь" ООО "Агро-Продукт" (в том числе расположенные и на испрашиваемых земельных участках) соответствуют действующим техническим условиям и считается принятым в эксплуатацию (л.д. 8).

При принятии данного решения принимал участие представитель органов пожарного надзора, о чем свидетельствует подпись должностного лица на акте без каких-либо замечаний.

Также заявителем в материалы дела представлена переписка Общества с администрацией городского округа Самара в 2002 г. о возможности размещения торгового центра по продаже сельскохозяйственной продукции в районе Хлебной площади (л.д. 72, 73, 74 - 75, 76, 77 - 83).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Департаментом по экономике и финансам администрации города Самары было подготовлено положительное заключение для подготовки акта о выборе земельного участка Обществу, имелась положительная позиция администрации Самарского района в адрес главного архитектора г. Самары по размещению рынка. Кроме того, в материалы дела представлен согласованный правовым управлением администрации города, Департаментом потребительского рынка и услуг проект постановления главы города о предоставлении земельного участка ООО "Агро-Продукт".

Из письма заместителя главы администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. следует, что все документы по отводу земельного участка ООО "Агро-Продукт" утрачены структурными подразделениями Администрации.

Этим же письмом от 27.09.2006 г. N 14-02/112 Администрация ходатайствовала об оформлении в аренду фактически занимаемого ООО "Агро-Продукт" земельного участка для размещения временных торговых павильонов (л.д. 83).

Ходатайство о предоставлении в аренду земельного участка ООО "Агро-Продукт" также отражено и в письме от 13.12.2006 г. главы администрации Самарского района в адрес заместителя Министра имущественных отношений Самарской области (л.д. 84).

При этом указаний на нарушение требований противопожарной безопасности ни в одном из выше перечисленных документов не содержится.

Акт приемки временного объекта, согласованный с органами пожарного надзора, от 28.12.2006 г. представлялись заявителем в Министерство.

Таким образом, заявитель использует испрашиваемые земельные участки с 2006 г., а временные объекты фактически установлены и эксплуатируются.

В соответствии с п. 4 Приложения N 2 к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют соответствующее разрешение уполномоченного органа местного самоуправления на установку объекта на указанном земельном участке и акт принятия в эксплуатацию временного объекта (при его наличии), выданный в установленном порядке, а также заверенные в установленном порядке копии договоров, на основании которых к заявителю перешло право собственности на временные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. При этом к заявлению должно быть приложено заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Оценив представленные в материалы дела акт приемки временного объекта от 28.12.2006 г., письмо ФГУ "Ростехинвентаризация" (л.д. 25), переписку заявителя с 1-ым ответчиком и письмо Администрации в адрес Министерства об утрате всех документов об отводе земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные документы являются надлежащими и достаточными для утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков и рассмотрения заявления ООО "Агро-Продукт" по существу.

Из материалов дела следует, что временные торговые павильоны, расположенные на испрашиваемых земельных участках площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м, не нарушают требований противопожарной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15.07.2009 г. N 419 (л.д. 26 - 27), письменными пояснениями ГУ МЧС России по Самарской области, приобщенными к материалам дела.

Вместе с тем, Администрация, вопреки положениям ст. 200 АПК РФ, не представила никаких доказательств законности изданных заключений о невозможности утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков, а указанные в них основания опровергаются совокупностью собранных доказательств.

Оценив в совокупности представленные сторонами и третьим лицом доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией незаконно были подготовлены заключения о невозможности утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков, и, как следствие, Министерством необоснованно было отказано в предоставлении земельных участков в аренду заявителю.

Заявитель, получив акт проверки Главного управления МЧС России по Самарской области от 15.07.2009 г. N 419, в котором отсутствуют нарушения требований пожарной безопасности, указанные в заключениях Администрации в отношении земельных участков площадью 66,70 кв. м и 99,5 кв. м, направил его в адрес Министерства имущественных отношений.

Между тем, Министерство, не дав оценку представленным новым документам, необоснованно возвратило заявителю пакет документов, нарушив право ООО "Агро-Продукт" на приобретение в аренду испрашиваемых земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ обоснованно удовлетворил требования заявителя в части признания незаконными оспариваемых заключений Администрации и обязал 1-го ответчика утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв. м и 99,5 кв. м, под временные торговые павильоны, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; признания незаконными выраженное в письме от 02.07.2009 г. N 12-1/1945/08 решение Министерства об отказе в предоставлении ООО "Агро-Продукт" в аренду под торговые павильоны вышеуказанных земельных участков, и также выраженные в письме от 09.09.2009 г. N 12-14/12716 действия Министерства по возврату ООО "Агро-Продукт" документов о предоставлении в аренду под торговые павильоны данных земельных участков.

При этом суд первой инстанции, указав на преждевременность предрешения вопроса о предоставлении земельных участков либо об отказе, в соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ правомерно обязал 2-го ответчика возобновить рассмотрение ранее поданных заявлений ООО "Агро-Продукт" о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Довод Администрации о том, что на момент вынесения решения от 23.12.2009 г. имеется вступившее в законную силу (19.12.2009 г.) постановление Администрации городского округа Самара от 04.12.2009 г. N 1339, в соответствии с которым уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах под размещение временных объектов (занимаемые временными объектами) является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары, в связи с чем оспариваемое решение суда подлежит отмене в части возложения на нее обязанности по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков, является несостоятельным. Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела (16.12.2009 г.) указанное постановление не вступило с силу.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2009 года по делу N А55-29200/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.