Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2013 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.03.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2012 по делу N А65-21998/2012 (судья Абульханова Г.Ф.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника доктора Скворцова" (ИНН 1645025961, ОГРН 1101689001006), г. Бугульма Республики Татарстан, к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан, г. Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Хакимова Ильшата Сагитовича, г. Бугульма Республики Татарстан, Шиндряевой Александры Васильевны, г. Бугульма Республики Татарстан, Юсуповой Альфии Лукманхакимовны, г. Бугульма Республики Татарстан, об оспаривании предписания,

с участием в судебном заседании:

представителей ООО "Стоматологическая клиника доктора Скворцова" Мартьянова Ю.П. (доверенность от 22.10.2012), Скворцовой Н.Ю. (доверенность от 22.10.2012),

Хакимова И.С. (паспорт),

представитель ГУ МЧС России по Республике Татарстан, Шиндряева А.В., Юсупова А.Л. не явились, надлежащим образом извещены,

общество с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника доктора Скворцова" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - ГУ МЧС России по Республике Татарстан) от 03.08.2012 N 151/108-13/151 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Хакимов Ильшат Сагитович, Шиндряева Александра Васильевна и Юсупова Альфия Лукманхакимовна.

Решением от 12.12.2012 по делу N А65-21998/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявленное обществом требование и обязал ГУ МЧС России по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Республике Татарстан просило отменить указанное судебное решение и оставить заявление общества без удовлетворения.

Общество в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей, Шиндряева А.В., Юсупова А.Л., которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители общества отклонили апелляционную жалобу, считая, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Хакимов И.С. апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и отказать обществу в удовлетворении заявления об оспаривании предписания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам проведения внепланового мероприятия по надзору ГУ МЧС России по Республике Татарстан вынесло в отношении общества предписание от 03.08.2012 N 151/108-13/151 по устранению в срок до 28.12.2012 нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся в таблице N 1 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2009). Обществу предписано выполнить противопожарные расстояния между его зданием, расположенным в г. Бугульме по ул. Ленина, 121, и хозяйственным сараем, баней, находящихся на соседних земельных участках.

Суд первой инстанции правомерно признал это предписание недействительным.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статье 20 Закон о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

СП 4.13130.2009, утвержденные и введенные в действие приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174, являются нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливают требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в частности, требования, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требования по противопожарным расстояниям между ними.

Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2009 противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 1.

Из материалов дела следует, что при строительстве стоматологической клиники по указанному адресу были соблюдены обязательные требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 N 390, к объемно-планировочным решениям (наличию, количеству и отделке путей эвакуации, оборудованию помещений средствами автоматической противопожарной защиты и системой оповещения, обеспечению первичными средствами пожаротушения), что подтверждается разрешением на строительство от 17.08.2010 N RU 16513000-174/с и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 03.02.2011 N RU 16513000-148/в, выданные Исполнительным комитетом Муниципального образования г. Бугульма (т. 1, л.д. 19, 20).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В части 6 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.

Выданные обществу разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в судебном порядке не оспорены.

В статье 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") указано, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Из письма Татарского научно-исследовательского и проектного института нефти от 07.06.2012 N 2074/02-08 в адрес общества следует, что в целях сокращения противопожарного разрыва между зданием общества и соседней баней следует возвести противопожарную стену (тип 1) из кирпича толщиной 380 мм (т. 1, л.д. 25).

Судом первой инстанции установлено, что общество выполнило предусмотренные законом действия, обеспечивающие нераспространение пожара на соседние сооружения, а именно: возвело брандмауэрную стену высотой 4,3 м, толщиной 0,4 м (т. 1, л.д. 24).

Согласно акту проверки работоспособности смонтированной системы противопожарной защиты от 12.07.2012, составленному ОНД по Бугульминскому муниципальному району, нарушений пожарной безопасности не выявлено (т. 1, л.д. 26).

По заявлениям Шиндряевой А.В. и Юсуповой А.Л., являющихся собственниками жилых домов N 123 и N 119, расположенных по ул. Ленина в г. Бугульма, и смежными землепользователями, они не имеют претензий к постройке и территориальному расположению здания стоматологической клиники.

Кроме того, Федеральным законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" исключены нормы статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливавшие требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями различных классов функциональной пожарной опасности, к устройству проездов и подъездов для пожарной техники и некоторые другие, а также фактически отменена таблица N 11 указанного Федерального закона, которой определялись противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности.

Следовательно, оспариваемое предписание не соответствует действующим в настоящее время требованиям закона и, кроме того, фактически является неисполнимым.

Для рассмотрения настоящего дела никакого значения не имеет то обстоятельство, что строительство здания стоматологической клиники осуществлялось до принятия Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и сделал выводы, соответствующие этим обстоятельствам.

Доводы, приведенные ГУ МЧС России по Республике Татарстан в апелляционной жалобе и Хакимовым И.С. в судебном заседании, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 декабря 2012 года по делу N А65-21998/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.