Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2012 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е, Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Байбиковой Э.Р.,

с участием:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области - представитель Киселев А.Г. (доверенность N 726-2-1 от 27.01.2012),

от Муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа N 156 городского округа Самара - представитель Баннова Т.В. (доверенность N 3 от 21.03.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2012 года по делу N А55-25195/2011 (судья Лихоманенко О.А.) по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа N 156 городского округа Самара (ОГРН 1026300845966), г. Самара, к Отделу надзорной деятельностью городского округа Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области, г. Самара, об отмене постановления,

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа N 156 городского округа Самара (далее - МОУ Школа N 156 г.о. Самара) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Отдела надзорной деятельностью городского округа Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области (далее - административный орган, ГУ МЧС России по Самарской области) от 10.11.2011 N 486 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2012 по делу N А55-25195/2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ МЧС России по Самарской области обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в котором в заявленных требованиях МОУ Школа N 156 г.о. Самара отказать.

МОУ Школа N 156 г.о. Самара представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного решения.

Как следует из материалов дела, сотрудниками административного органа 26.10.2011 была проведена плановая проверка МОУ Школа N 156 г.о. Самара на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.10.2011 N 372.

В ходе проверки административный орган выявил нарушения пункта 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

Усмотрев в действиях МОУ Школа N 156 г.о. Самара состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, 26.10.2011 уполномоченное лицо административного органа составило в отношении МОУ школа N 156 протокол об административном правонарушении N 486.

10.11.2011 заместитель главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору - заместитель начальника отдела надзорной деятельности городского округа Самара по результатам рассмотрения материалов дела вынес постановление N 486 о привлечении МОУ Школа N 156 г.о. Самара к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, МОУ Школа N 156 г.о. Самара обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции, исходил из того, что административным органом не представлены доказательства, на основании которых сделан вывод о применении краски не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений с наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из постановления о привлечении к административной ответственности от 10.11.2011 N 486 усматривается, что МОУ Школа N 156 г.о. Самара вменяется отделке стен школы горючими материалами (пункт 53 ППБ 01-03).

В соответствии с положениями, закрепленными в пункте 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, стены школы выкрашены краской марки EMPILS.

Из сообщения от 13.10.2010 исх. N 32/ОС/10 Автономной некоммерческой организации "ЮРЦЭПБС", имеющей аттестат аккредитации N ТРПБ.RU.ПБ24, следует, что эмали EMPILS не подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", т.к. не входят в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанная краска не требует подтверждения какими-либо сертификатами соответствия в области пожарной безопасности.

Доказательств обратному, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду, административным органом не представлено.

Следовательно, административным органом не доказано наличие в действиях МОУ Школа N 156 г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2012 года по делу N А55-25195/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.