Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2021

Постановление в полном объеме изготовлено 11.08.2021

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ануфриевой А.Э.,

судей Дегтярева Д.А., Митиной Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тазовой И.С.,

с участием:

от истца - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика ООО "Базис XXI"- представитель Дорофеева Ю.А. по доверенности от 19.11.2019;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2021 года

апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2021 года по делу N А55-23306/2020 (судья Михайлова М.В.),

по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью "Базис XXI" об обязании,

третье лицо - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Базис XXI век" (далее - ответчик) ИНН 6317036110, ОГРН 1026301422333 об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды участка лесного фонда от 20.05.2004 N 210 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0202002:28, площадью 7129,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, по 10 линии.

Определением суда от 09.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 443013, г. Самара ул. Дачная дом 4б.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает следующие доводы.

Вид разрешенного использования относится к существенным условиям договора аренды земельного участка и законодательный запрет изменения указанного условия с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0202002:28 с 01.01.2019 не входит в границы Самарского лесопарка и не может использоваться в целях лесопользования.

Изменение категории земель и вида разрешенного использования повлекло невозможность использования ответчиком спорного участка.

Вывод суда первой инстанции о подтверждении прекращения обязательств ООО "Базис 21 век" по спорному договору аренды не обоснован и не может быть положен в основу обжалуемого решения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.llaas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывов не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке норм части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, на основании Протокола о результатах лесного конкурса от 20.04.2004 ФГУ "Самарский лесхоз" и ООО "Базис XXI век" был заключен договор аренды от 20.05.2004 N 210 участка лесного фонда площадью 0,75 га в квартале N 7 Пригородного лесничества для культурно-оздоровительных целей, сроком на 25 лет. Границы участка лесного фонда указаны в планово-картографических материалах. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 20.05.2004. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением Администрации городского округа Самара N 1 от 11.01.2017 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками для целей не связанных со строительством, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирования разногласий при заключении, исполнении и расторжении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, представленных для целей, не связанных со строительством, и освобождению таких земельных участков, аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.

Учитывая указанные обстоятельства, истец обратился к ответчику с требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 20.05.2004 N 210 участка лесного фонда площадью 0,75 га в квартале N 7 Пригородного лесничества для культурно-оздоровительных целей в предложенной редакции.

Письмом от 05.03.2019 исх. N 15-07-30/7668 истец уведомил ООО "Базис XXI век" о том, что права и обязанности арендодателя по договору от 20.05.2004 N 210 перешли к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и сообщил об изменении размера арендной платы, перерасчет которой осуществлен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области".

Согласно предложенному Департаментом проекту дополнительного соглашения к договору аренды от 20.05.2010 N 210:

Департамент управления имуществом городского округа Самара, в лице заместителя руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам Крючкова Александра Сергеевича, действующего на основании постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", приказа руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.08.2017 N 2404 "Об организации работы Департамента управления имуществом городского округа Самара в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", именуемый в дальнейшем "Арендодатель", с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью "Базис XXI век", ИНН 6319080812, КПП 631501001, ОГРН 1036300895620, место нахождения: 443100, Самарская область, г. Самара, ул. Галактионовская, д. 132, именуемое в дальнейшем "Арендатор", в лице директора Корабельниковой Ирины Викторовны, действующего на основании Устава, с другой стороны, далее совместно именуемые "Стороны", заключили настоящее дополнительное соглашение к договору аренды участка лесного фонда от 20.05.2004 N 210 (далее - Договор) о нижеследующем:

1. Преамбулу Договора изложить в следующей редакции: "Департамент управления имуществом городского округа Самара, в лице заместителя руководителе Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам Крючков Александра Сергеевича, действующего на основании постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округ Самара", приказа руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.08.2017 N 2404 "Об организации работы Департамент управления имуществом городского округа Самара в сфере распоряжения земельным участками, государственная собственность на которые не раз1раничена", именуемы в дальнейшем "Арендодатель", с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью "Базис XXI век", ИНН 6319080812, КПП 631501001, ОГРН 1036300895620, место нахождения: 443100, Самарская область, г. Самара, ул. Галактионовская. д, 132, именуемое в дальнейшем "Арендатор", в лице директора Корабельниковой Ирины Викторовны, действующего на оснований Устава, с другой стороны, далее совместно именуемые "Стороны", заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем:

2. В наименовании и по тексту Договора слова "участок лесного фонда" заменить словами "земельный участок" в соответствующих падежах.

3. Пункт 1.1. Договора изложить в следующей редакции: "1.1. Земельный участок площадью 7129,00 кв. м с кадастровым номером 63:01:0202002:28, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, по 10 линии, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "фактически занимаемый земельный участок спортивно-оздоровительным лагерем школы юных моряков".".

4. Пункт 1.2. Договора изложить в следующей редакции: "1.2. Границы земельного участка указаны в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (приложение N I), прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.".

5. Пункт 1.3. Договора исключить.

6. Пункт 2.1. Договора изложить в следующей редакции: "2.1. Наличие ограничений в использовании земельного участка: земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций; часть земельного участка расположена в границах красных линий; земельный участок занят зелеными (лесными) насаждениями, охраняемыми в соответствии с действующим законодательством..".

7. Разделы 3,4 Договора изложить в следующей редакции:

"3. Размер арендной платы и порядок ее внесения

3.1. Размер арендной платы за земельный участок определен в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", указывается в приложении N 2 "Расчет размера арендной платы за земельный участок" к настоящему договору и является его неотъемлемой частью.

Арендная плата может пересматриваться Арендодателем к одностороннем порядке в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, их принятия или отмены. Изменение размера арендной платы происходит с даты и в порядке, установленном в нормативном правовом яхте, без заключения дополнительных соглашений. Арендодатель уведомляет Арендатора об изменении методики расчета путем публикации сообщения в "Самарской газете" или размещения сообщении на официальном сайте Администрации городского округа Самара в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изменение размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции на текущий финансовый год осуществляется Арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением Арендатора. Уведомлением Арендатора об изменении размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции являются: опубликование соответствующего сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции в "Самарской газете", размещение информационного сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции на официальном сайте Арендодателя (Администрации городского округа Самара) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направление соответствующего уведомления Арендатору посредством почтовой связи по адресу, указанному Арендатором в разделе 10 настоящего договора.

В случае изменения размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции новый размер арендной платы устанавливается с 01 января очередного года. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по передаче в аренду земельных участков освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

3.2. С 01.01.2019 Арендатор обязуется вносить арендную плату ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца в соответствии с приложением N 2 "Расчет размера арендной платы за земельный участок" к настоящему договору.

Арендатор обязуется уплачивать предусмотренную настоящим договором арендную плату путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: УФК но Самарской области (Департамент управления имуществом г.о. Самара), код бюджетной классификации 917 1 11 050 12 11 0001 120 (для оплаты арендной платы), код бюджетной классификации 917 116900 40 11 0001 140 (для оплаты пени), ОКТМО 16701000, Расчетный счет 40'101'810'822'020'012'001, в ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА, БИК 043601001, ИНН 6315800001, КПП 631501001.

3.3. В платежном документе на перечисление арендной платы Арендатор указывает назначение платежа, дату и номер договора аренды.

3.4. Денежные средства, перечисляемые Арендатором по настоящему договору, в первую очередь засчитывающей в счет погашения задолженности по арендной плате, последовательно, начиная с погашения задолженности по обязательству, которое возникло раньше.

4. Права и обязанности сторон

4.1. Арендодатель обязуется:

4.1.1. Выполнять в полном объеме все условия договора.

4.1.2. Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит условиям диктора и действующему законодательству Российской Федерации.

4.1.3. Сообщать Арендатору об изменении размера арендной платы на очередной финансовый год в порядке, установленном п. 3.1. настоящею договора.

4.1.4. В случае изменения реквизитов, указанных в пункте 3.2 настоящего договора, Арендодатель обязан информировать Арендатора в порядке, установленном подпунктом 4.1.3 Пункта 4.1 настоящего договора.

4.2. Арендодатель имеет право:

4.2.1. Досрочно расторгнуть настоящий договор в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

4.2.2. На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий настоящего договора, требований действующего законодательства Российской Федерации.

4.2.3. Вносить в органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие государственный и муниципальный земельный контроль, требования о приостановлении работ, проводимых Арендатором с нарушением законодательства либо условий, установленных настоящим договором.

4.2.4. Требовать от Арендатора возмещения убытков, причиненных ухудшением качества арендованных земель в результате деятельности Арендатора, включая упущенную выгоду.

4.2.5. Требовать от Арендатора, в том числе в судебном порядке, выполнения всех условий настоящего договора.

4.2.6. Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

4.3. Арендатор обязуется:

4.3.1. Использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

4.3.2. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3.3. Не допускать загрязнения; истощения, дефадации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, осуществлять мероприятия по охране природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

4.3.4. Своевременно и полностью вносить арендную плату в размере и в порядке, определяемыми настоящим договором.

4.3.5. После расторжения договора в 10-дневный срок передать земельный участок

Арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи и освободить земельный участок от временных некапитальных объектов (движимого имущества);

4.3.6. Обеспечивать Арендодателю, а также органам, осуществляющим государственный и муниципальный земельный контроль, свободный доступ на земельный участок для осуществления контроля за использованием земельного участка.

4.3.7. Выполнять в соответствии с требованиями соответствующих служб условия эксплуатации городских подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п. и не препятствовать их ремонту и обслуживанию и при необходимости освободить земельный участок от временных некапитальных объектов на время проведения ремонтных работ;

4.3.8. В случае вхождения в состав организации Арендатора иностранного участника, реорганизации, прекращения деятельности Арендатора, а также в случае изменения места нахождения, адреса либо иных реквизитов в 10-дневный срок направлять Арендодателю письменное уведомление об этом;

4.3.9. Не нарушать права других землепользователей.

4.3.10. Предоставлять по требованию Арендодателя копии платежных документов, подтверждающих перечисление арендной платы;

4.3.11. Принимать корреспонденцию от Арендодателя по адресу, указанному в разделе 10 настоящего договора

4.3.12. В 10-дневный срок с момента подписания настоящего договора подать заявление и необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и оплатить все расходы по государственной регистрации настоящего договора и последующих заключенных дополнительных соглашений. Указанные расходы Арендатору не возмещаются;

4.3.13. Использовать земельный участок согласно обременениям, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, указанным в настоящем договоре;

4.3.14. За свой счет осуществлять деятельность по санитарному содержанию арендуемого земельного участка, иметь ответственного за санитарное состояние, осуществлять систематически уборку и благоустройство;

4.3.15. Выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

4.4. Арендатор осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные настоящим договором и законодательством Российской Федерации."

8. Разделы 5. 6 Договора исключить.

9. Пункт 7.5. Договора исключить.

10. В пункте 8.1. Договора второе предложение исключить.

11. В пункте 8.2. Договора слова "предусмотренных JIK РФ иными нормативными актами" заменить словами "предусмотренных законодательством Российской Федерации".

12. В пункте 8.3. Договора слова "установленном ЛК РФ. иными нормативными актами" заменить словами "установленном законодательством Российской Федерации".

13. Пункт 9.1. Договора изложить в следующей редакции: "9.1. Арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока настоящего договора передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, без согласия Арендодателя при условии его уведомления об этом в двухнедельный срок.".

14. Раздел 10 Договора изложить в следующей редакции:

10. Адреса, реквизиты, подписи сторон"

Арендатор:

общество с ограниченной ответственностью "Базис XXI век",

Местонахождение: 443100, Самарская область, г. Самара, ул. Галактионовская, д. 132 ИНН 6319080812, КПП 631501001, ОГРН 1036300895620,

Директор

__________ И.В. Корабельников

Арендодатель:

Департамент управления имуществом городского округа Самара

Местонахождение: 443010, г. Самара, ул. Льва Толстого, Д. 20

Заместитель руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам

__________А.С. Крючков".

15. Дополнить Договор Приложениями 1,2 в редакции согласно Приложениям 1,2 к настоящему дополнительному соглашению.

16. Условия настоящего дополнительного соглашения применяются к отношениям Сторон, возникшим с 01.01.2019.

17. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его государственной регистрации.

18. Остальные условия Договора, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными, и Стороны подтверждают по ним свои обязательствам.

19. Настоящее дополнительное соглашение составлено в трех экземплярах, по одному для Арендодателя и Арендатора и один - для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и является неотъемлемой частью Договора.

Арендатор:

общество с ограниченной ответственностью "Базис XXI век",

Местонахождение: 443100, Самарская область, г. Самара, ул. Галактионовская, д. 132 ИНН 6319080812, КПП 631501001, ОГРН 1036300895620,

Директор

__________ И.В. Корабельников

Арендодатель:

Департамент управления имуществом городского округа Самара

Местонахождение: 443010, г. Самара, ул. Льва Толстого, Д. 20

Заместитель руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам

__________А.С. Крючков".

Возражая против удовлетворения требований, в ходе судебного разбирательства в первой инстанции, ответчик указал, что изменение категории земель и вида разрешенного использования повлекло невозможность использования ответчиком спорного участка. Согласно виду разрешенного использования земельного участка, он занят спортивно-оздоровительным лагерем школы юных моряков. в силу ч. 1 ст. 417 Гражданского кодекса РФ

Третье лицо Министерство представило отзыв, котором указало указал следующее. В соответствии со статьями 23 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736:приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк, установлены границы Самарского лесопарка.

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об и использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

В соответствии со сведениями Государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0202002:28 не относится к лесным участкам на землях лесного фонда, также к лесным участкам на землях иных категорий и поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель "земли населенных пунктов".

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0202002:28 не входит в границы Самарского лесопарка. Изменение категории земель отражено в кадастровом паспорте земельного участка. В этой связи министерство не является арендодателем по договору от 20.05.2004 N 210 аренды лесного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 417, 606, 607 ГК РФ, ст. ст. 1, 74.1, 94 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что договор аренды прекращен в связи с невозможностью исполнения им договора аренды по договору по причине изменения вида разрешенного использования участка конкретному пользователю.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об их безосновательности по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ГУ "Самарский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Самарской области (арендодатель) ООО "Базис 21 век" (арендатор) договором N 210 аренды участка лесного фонда от 20 мая 2004 года передан участок лесного фонда площадью 0,75 га в квартале N 7 Пригородного лесничества для культурно-оздоровительных целей, сроком на 25 лет. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 20.05.2004.

Договор аренды от 20.05.2004 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в Едином государственном реестре недвижимости 20.10.2006 на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2006 по делу N А55-7775/2006.

Согласно Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ N 258 от 04.10.2007 года, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о переоформлении договоров аренды участков лесного фонда. Таким уполномоченным органом являлся департамент лесного хозяйства Самарской области.

Данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ и переоформлен на договор аренды лесного участка от 31.12.2008 N 210/12, имеющего местоположение г.о.Самара Самарское лесничество квартал 7 выдел 4 площадью 0,75 га. кадастровый номер 63:01:0202002:28, для осуществления рекреационной деятельности.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" департамент реорганизован путем присоединения к министерству.

Приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк, установлены границы Самарского лесопарка.

28.12.2018 между Минлесхозом Самарской области и Департаментом подписан акт приема-передачи договоров аренды лесных участков, расположенных в границах городского округа Самара, прошедших процедуру постановки на государственный кадастровый учет с категорией земли "поселений", в т.ч. спорного договора.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0202002:28 не входит в границы Самарского лесопарка, что повлекло изменение категории земель на "земли населенных пунктов".

Указанное обстоятельство стало основанием направления истцом ответчику проекта дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 20.05.2004 N 210 в предложенной истцом редакции.

При этом, проектом дополнительного соглашения, полученным ответчиком от истца, указан вид разрешенного использования: фактически занимаемый участок спортивно-оздоровительным лагерем школы юных моряков, что не соответствует целям использования лесного участка для рекреационной деятельности, а также и виду разрешенного использования, установленного с изменением категории земель.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2019 в отношении спорного земельного участка установлена категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования установлен "фактически занимаемый земельный участок спортивно-оздоровительным лагерем школы юных моряков".

Согласно выписке из ЕГРН от 13.02.2021 в отношении спорного земельного участка установлена категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования установлен "для объектов общественно-делового назначения".

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Таким образом, изменение договора аренды от 20.05.2004 г. N 210 на условиях, предложенных истцом, противоречит земельному законодательству.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 Кодекса перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты), для рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, что позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования земельным участком.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании указанных норм суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодательно установлена возможность предоставления лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, что также подтверждается судебной практикой (Верховного Суда РФ, в том числе, Определение ВС РФ от 29 апреля 2020 г. N 309-ЭС20-5278, Определение ВС РФ от 16 января 2017 г. N 309-КГ16-19079, Определение от 23 октября 2015 г. N 301-ЭС15-13680).

При этом, как указал суд первой инстанции, вид разрешенного использования относятся к существенным условиям договора аренды земельного участка и законодательный запрет изменения указанного условия с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0202002:28 с 01.01.2019 не входит в границы Самарского лесопарка и не может использоваться в целях лесопользования.

С учетом изложенного, довод ответчика, о невозможности исполнения им договора аренды по договору от 20.05.2004 N 210 в связи с установлением разрешенного вида использования участка конкретному пользователю (спортивно-оздоровительному лагерю школы юных моряков) и отсутствием законодательно установленной возможности предоставления пользования земельным участком для различных видов использования (в отличие от лесопользования), суд первой инстанции счел обоснованным и подтверждающим прекращение обязательств арендатора договора аренды лесного участка от 20.05.2004 N 210 по основаниям, установленным ч. 1 ст. 417 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции согласился с доводом ответчика о несоответствии условий дополнительного соглашения требованиям статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, которым предусмотрена возможность изменения по решению суда договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, только в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Изменение категории, назначения земельного участка, размера арендной платы обременения земельного участка, иных условий, изложенных истцом в проекте дополнительного соглашения к договору от 20.05.2004 N 210, противоречит ст. 74.1 ЛК РФ. Изменение размера арендной платы также противоречит содержанию статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и договором аренды лесного участка.

Кроме того, отказ от заключения дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 20.05.2004 N 210 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0202002:28, площадью 7129,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, по 10 линии ответчик обосновывает и тем, что дополнительное соглашение, предложенное истцом к подписанию, является самостоятельным договором, в связи с чем разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке (пункт 2 статьи 446 Гражданского кодекса РФ).

Поддерживая в целом выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд апелляционной инстанции, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Кодекса).

Право государственной собственности на земельный участок не разграничено

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Пунктом 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (далее - Закон N 206-ФЗ) часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Следовательно, данной нормой исключается применение положений гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

При этом Законом N 206-ФЗ в ЛК РФ введена статья 74.1, согласно части 2 которой изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ, в отличие от части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015), не содержит указания на возможность изменения условий договора при наличии оснований, в ней приведенных, по соглашению сторон такого договора или по требованию одной из его сторон.

Напротив, из приведенных норм права следует, что ЛК РФ установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448.

Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Требование истца об обязании заключить дополнительное соглашение мотивировано существенным изменением вышеуказанных обстоятельств, которые повлекли изменение арендатора, категория земельного участка, размера, порядка расчета и внесения арендной платы. В проекте дополнительного соглашения изложены в новой редакции и все другие условия договора: другие характеристики земельного участка, в т.ч. площадь, вид разрешенного использования, права и обязанности сторон, а также исключены условия, имеющиеся в договоре. Кроме того, характеристики земельного участка, указанные в проекте дополнительного соглашения, не соответствуют актуальным сведениям о земельном участке, внесенным в ЕГРН.

Однако, доказательств, с которыми норма ст. 74.1 Лесного кодекса связывает возможность изменения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, в материалах дела не имеется, что исключает удовлетворение иска.

Принимая во внимание, что изменение категории земельного участка не было вызвано природными явлениями и не привело к изменению вида использования земельного участка, оснований для изменения договора аренды земельного участка в судебном порядке не имелось.

Кроме того, материалы дела, кроме ссылки на приказ Рослесхоза от 01.06.2018 N 462 об определении местоположения Самарского лесопарка на землях городского округа Самара, доказательств перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений в установленном законом порядке после вступившего в законную силу судебного акта по делу N А55-7775/2016, на основании которого зарегистрирован договор аренды, не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее

Переход права собственности на переданное в аренду имущество в соответствии с положениями статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации и по аналогии с положениями главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет возникновение обязанности по внесению изменений в ранее заключенный договор аренды

В соответствии с п. 23 Информационного Письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу сам по себе не является основанием для внесения в судебном порядке изменений в условия договора аренды, заключенного прежним собственником с арендатором.

Аналогичный подход применен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2021 по делу N А55-15305/2020

При таких обстоятельствах представленный истцом проект дополнительного соглашения оценивается как проект нового договора, предложение заключить которое было направлено истцом ответчику письмом от 08.07.2019 N 15-07-30/23768, три экземпляра проекта соглашения были получены представителем ООО "Базис 21 век" Варфоломеевой Т.В. 09.07.2019.

На основании п. 1 ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (п. 2 ст. 445 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что между сторонами не велась переписка в отношении согласования каких либо разногласий, соответствующий протокол ответчиком в адрес истца не направлялся, следовательно, требование истца по фактически направлены на понуждение к заключению договора.

С учетом истечения 30-дневного срока, установленного для рассмотрения оферты, срок обращения в суд за урегулированием преддоговорного спора, по мнению ответчика, истек не позднее 10.02.2020, тогда как иск был заявлен 31.08.2020 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 2 ст. 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

По смыслу пункта 2 статьи 446 ГК РФ, если разногласия возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, суд отказывает в удовлетворении требования об их урегулировании, если только ответчик по такому иску прямо не выразит согласия на рассмотрение спора судом.

Как следует из материалов дела, ответчик прямо выразил возражения относительно рассмотрения возникшего спора по существу в связи с пропуском истцом установленного законом срока, что в силу приведенных императивных норм, является основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска отсутствуют.

Допущенное судом первой инстанции не соответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. не повлекло принятие незаконного решения.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2021 года по делу N А55-23306/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.